淺談監(jiān)督黨政一把手

黨政“一把手”是班子中的“帥”，在領(lǐng)導(dǎo)工作中負(fù)有主要責(zé)任，起著“頭羊”、“首雁”的作用，可以說(shuō)，事業(yè)的成敗與一把手有著直接的關(guān)系。所以，對(duì)黨政一把手的監(jiān)督顯得特別重要。因?yàn)椋魏尾皇苤萍s的權(quán)力必然導(dǎo)致腐??；監(jiān)督對(duì)濫用權(quán)力是一種制約，對(duì)正確運(yùn)用權(quán)力是一種保護(hù)。故本文擬對(duì)黨政一把手監(jiān)督的問(wèn)題，談點(diǎn)淺見(jiàn)，以期拋磚引玉。

一、問(wèn)題與成因

對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督確實(shí)也存在空監(jiān)督、虛監(jiān)督、難監(jiān)督的情況，在監(jiān)督問(wèn)題上還有不少的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。其主要問(wèn)題與成因有以下幾個(gè)方面：

一是不愿監(jiān)督，自律意識(shí)差。有些黨政一把手自認(rèn)為“根正苗紅”，不會(huì)犯錯(cuò)誤，尤其不會(huì)犯大錯(cuò)誤，監(jiān)督對(duì)他們是多余的；也有的認(rèn)為監(jiān)督主要是對(duì)副職的、下級(jí)的、別人的，甚至認(rèn)為強(qiáng)調(diào)監(jiān)督“一把手”會(huì)束縛手腳，招來(lái)麻煩，有損自己的形象，怕丟面子、失威信，常常把自己置于監(jiān)督之外。沒(méi)有懷著一顆平常的心，把自己放在人民公仆的位置上審視自己、反省自己、監(jiān)督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、戶樞不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐敗分子，對(duì)自身的監(jiān)督在這里就無(wú)需贅述。不言而喻，這些一把手缺乏的是自律意識(shí)，是黨性、人民性不強(qiáng)的表現(xiàn)。

二是不敢監(jiān)督，認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位。有的黨政一把手有“霸氣”，大權(quán)小權(quán)“一把抓”，選人用人“一朝臣”，集體決策“一言堂”，聽(tīng)到批評(píng)“一瞪眼”，總認(rèn)為自己想的、說(shuō)的、做的完全正確，把不同意見(jiàn)一概認(rèn)為“雜音”，利用權(quán)勢(shì)將他人的意見(jiàn)壓下去、頂回去，有的甚至還給人穿小鞋。因而形成對(duì)“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)實(shí)生活中，甚至出現(xiàn)對(duì)一把手哄著、抬著、捧著，把一把手服侍得飄飄然、昏昏然。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，固然有多方面原因，從根本上說(shuō)是世界觀、價(jià)值觀、人生觀的問(wèn)題，特別值得指出的是監(jiān)督的環(huán)境不夠?qū)捤?，既有領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義、教條主義問(wèn)題，更重要的是人們對(duì)一把手監(jiān)督的重大意義認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位，包括這些一把手在內(nèi)。

三是不善監(jiān)督，缺乏監(jiān)督保障機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政問(wèn)題，往往是依靠自律的方法，缺少他律的手段，特別是對(duì)一把手來(lái)說(shuō)更是如此，受到懲處時(shí)，這些人往往埋怨組織幫助不及時(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)班子一把手，搞一言堂、家長(zhǎng)制，副職盡管看不慣、有想法，想提意見(jiàn)，想向上反映，怕沒(méi)有用，只好息事寧人，委曲求全，更助長(zhǎng)了這些一把手的霸道作風(fēng)。黨政一把手不團(tuán)結(jié)、鬧矛盾，根源在哪里，誰(shuí)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，沒(méi)有評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和手段，往往鬧得不可開(kāi)交時(shí)，各打五十大板，一調(diào)了之。缺乏權(quán)力制約理論研究，缺乏監(jiān)督保障的內(nèi)容和程序，缺乏有效制約，缺乏對(duì)一把手監(jiān)督的規(guī)范制度，更缺乏理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新。

四是難于監(jiān)督，體制、機(jī)制上的弊端所致。一些下一級(jí)一把手的決策失誤，有時(shí)往往來(lái)自于上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一把手的錯(cuò)誤導(dǎo)向或指揮，甚至直接是上一級(jí)高壓逼出來(lái)的，盡管群眾有意見(jiàn)，下面有意見(jiàn)，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部有意見(jiàn)，但上一級(jí)很難追究下一級(jí)一把手的責(zé)任。用群眾的話說(shuō)，官官相護(hù)，追究誰(shuí)的責(zé)任都難。有的地方和部門一把手為趕時(shí)髦，搞所謂形象工程、政績(jī)工程，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，不顧客觀實(shí)際，結(jié)果是積極性越高，盲目性越大，庇漏滑子越多，造成決策失誤，無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，即使處分主要責(zé)任人，受處分的人往往鳴冤叫屈，不愿做集體拍板造成的“替罪羊”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一把手包攬下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一把手的決策，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一把手包攬企業(yè)、群眾的決策，造成失誤，時(shí)有發(fā)生，追根求源或是產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題，或是體制問(wèn)題，或是機(jī)制問(wèn)題，這就不可避免地脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，侵犯企業(yè)、群眾自主權(quán)。只有完善“三制一強(qiáng)”的體系，改革所有制、體制、機(jī)制，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，才能有效保證監(jiān)督機(jī)制的到位，解決上一級(jí)監(jiān)督的缺位問(wèn)題。