國家煤礦安監(jiān)局第五督查組在安平煤礦檢查時發(fā)現(xiàn)托管煤礦安全管理“兩張皮”——改造計劃停在口頭，行動方案生搬硬套

9月21日，國家煤礦安監(jiān)局第五督查組來到山西大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司，對該礦展開隨機(jī)抽查。2016年，該礦曾發(fā)生一起重大事故。今年6月，該礦交由匯永控股集團(tuán)整體承托。該礦安全責(zé)任落實、重大災(zāi)害防范治理及風(fēng)險管控、隱患排查治理工作情況，是督查組此次檢查的重點。

該礦托管礦長介紹，托管后礦井安全管理水平已顯著提高。匯永集團(tuán)與同生安平煤業(yè)公司約定，雙方將在2021年底前完成礦井輔助運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、集控系統(tǒng)改造，屆時礦井安全生產(chǎn)水平將得到大幅提升。該礦托管礦長自信地說：“我們有信心，復(fù)制推廣以往承托的成功經(jīng)驗，迅速推進(jìn)礦井智能化！”

然而，督查人員在查閱該礦煤礦安全專項整治三年行動實施方案時發(fā)現(xiàn)，該礦并未結(jié)合本企業(yè)實際情況制定方案，而是完全復(fù)制縣應(yīng)急管理局下發(fā)的方案，不加以區(qū)別,一并照搬照抄?！罢J(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》”“做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作，確保‘放管服’改革落實到位、安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管監(jiān)察不放松”“對聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題，要下達(dá)督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見書”“著力提升監(jiān)管監(jiān)察效能”……諸如此類的文字在該礦制定的煤礦安全專項整治三年行動實施方案中屢見不鮮。

“如此‘行動’，怎能見效！”督查人員指出，企業(yè)認(rèn)識不足、理解不深、重視不夠，所制定的方案完全不具備針對性和可操作性，在煤礦安全專項整治三年行動開展中存在嚴(yán)重短板。

在隨后的檢查中，督查人員發(fā)現(xiàn)，該礦既未繪制“三量接續(xù)圖”，也未編制“采掘工作面接續(xù)表”。在礦方提供的“三量”接續(xù)情況說明中，只對回采剩余煤量和準(zhǔn)備煤量等進(jìn)行了簡單、粗略地統(tǒng)計，缺少圖紙、資料等計算依據(jù)。當(dāng)督查人員詢問礦井“三量”規(guī)劃編制情況時，礦方工作人員坦承“在托管后沒有開展這項工作”。

督查組指出，自6月承托以來，承托方完全有足夠的時間編制“三量”規(guī)劃，但其卻在相關(guān)基礎(chǔ)條件沒摸清、技術(shù)管理不到位、采掘銜接沒規(guī)劃的情況下，盲目組織生產(chǎn)，沒有認(rèn)真吸取該礦2016年“3?23”瓦斯爆炸事故暴露出的技術(shù)管理不到位、安全管理松懈的教訓(xùn)，缺少長遠(yuǎn)的生產(chǎn)組織規(guī)劃和安排，極有可能導(dǎo)致采掘失衡，引發(fā)事故風(fēng)險。

“承托方技術(shù)管理存在嚴(yán)重漏洞，而委托方把關(guān)不嚴(yán)，沒有盡到監(jiān)督管理責(zé)任，導(dǎo)致安全管理存在空當(dāng)?！倍讲榻M指出。

督查組要求，委托和承托雙方必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系，認(rèn)真排查隱患風(fēng)險，加強(qiáng)動態(tài)管理研判，大力提升煤礦安全基礎(chǔ)水平，堅決杜絕安全管理“兩張皮”，有效消除煤礦安全風(fēng)險。