[中國煤炭報]系統(tǒng)督導 直面問題 理順監(jiān)管體制——國家煤礦安監(jiān)局第三督查組到陜西開展綜合督查側記

系統(tǒng)督導 直面問題 理順監(jiān)管體制——國家煤礦安監(jiān)局第三督查組到陜西開展綜合督查側記

本報記者 肖來朋 通訊員 王宇

不久前，國家煤礦安監(jiān)局第三督查組來到陜西省，開展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查。督查組先后深入陜西省渭南市、韓城市、白水縣等產(chǎn)煤市、縣以及煤礦企業(yè)，重點督查地方政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)決策部署落實，煤礦安全專項整治三年行動進展，災害嚴重及落后煤礦淘汰退出，煤礦企業(yè)打非治違等情況，共發(fā)現(xiàn)地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門存在40余個問題，查處60余條煤礦安全隱患。

全面督導 推動責任落實

督查組在渭南市政府檢查時發(fā)現(xiàn)，渭南市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管部門目前仍分屬發(fā)改委、應急管理局、工信局等部門，沒有按照渭南市煤礦安全集中整治的時限要求，實現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理；渭南市煤礦安全集中整治措施中，要求2020年1月前，市、縣煤礦安全監(jiān)管人員剖析單位及個人在思想認識上的不足并提出改進措施，但渭南市發(fā)改委多是剖析工作層面問題，沒有從思想認識層面深刻剖析問題。白水縣政府煤礦安全專項整治三年行動實施方案存在照搬照抄和基礎性錯誤，包括健全完善法律法規(guī)標準體系、對監(jiān)察部門提出要求等內(nèi)容。另外，督查組在對煤礦安全監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)管部門存在緊盯隱患整改的作風不實、煤礦安全集中整治不嚴不實，發(fā)文多、部署多，督促落實少，監(jiān)管執(zhí)法差距大、駐礦安監(jiān)員作用發(fā)揮少等問題。

在陜西煤監(jiān)局渭南監(jiān)察分局檢查時，督查組強調，要改變工作思路，創(chuàng)新工作機制，改變“保姆式監(jiān)察”的問題，分局要聚焦所轄各縣、各煤礦的特點和突出問題，注重剖析煤礦事故隱患背后存在的深層次問題，列出問題清單和措施清單，報告地方政府，充分利用地方政府的強力行政手段，推動煤礦企業(yè)主體責任落到實處。

細致檢查 讓隱患無處遁形

督查組在對陜煤集團進行檢查時發(fā)現(xiàn)，集團層面研究安全生產(chǎn)工作措施不夠扎實，口號多，硬措施少，集團內(nèi)部安全監(jiān)督工作有欠缺，習慣把安全責任壓給各分公司或煤礦，自己主動研究謀劃、幫助支持監(jiān)督的辦法和手段不多。

督查組在陜煤集團韓城礦業(yè)公司桑樹坪煤礦檢查時發(fā)現(xiàn)，該礦4321回采工作面上隅角甲烷傳感器顯示數(shù)據(jù)和實測數(shù)據(jù)差距較大?，F(xiàn)場檢查時，傳感器顯示濃度為0.18%，實測數(shù)據(jù)則為0.4%。同時，該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)中的大量瓦斯傳感器存在數(shù)據(jù)中斷、斷線情況。

韓城市星火煤礦于3月20日通過復工復產(chǎn)驗收。6月10日，燎原煤礦發(fā)生事故后，當?shù)刎熈钚腔鹈旱V停產(chǎn)整頓，目前尚未通過復工復產(chǎn)驗收。督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，6月20日至8月30日，星火煤礦1211回采工作面有生產(chǎn)跡象，采煤機、刮板運輸機長期帶電。經(jīng)核實，星火煤礦從3月至8月共生產(chǎn)原煤54731噸。

9月4日下午，督查組向陜西省反饋了綜合督查情況。督查組指出，總體上陜西省委、省政府在煤礦安全工作方面站位高、定位準，相關部門敢于刀刃向內(nèi)，直面問題，煤礦安全生產(chǎn)工作有進步、有亮點、有成效，但陜西省轄區(qū)煤礦受災害威脅嚴重，重大事故風險高，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。督查組要求，作為產(chǎn)煤大省，陜西省要充分認識到煤炭工業(yè)在全國能源保障中心的重要地位，要進一步學習領會和貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神，以煤礦安全專項整治三年行動為契機，不斷推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化；狠抓打非治違，保持嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢，超前謀劃，切實落實好“管行業(yè)必須管安全”的要求，堅決防范和遏制煤礦重特大事故。