陽城一煤礦被政府通報(bào)！
晉市應(yīng)急教發(fā)〔2019〕60號(hào)
晉城市應(yīng)急管理局
關(guān)于山西陽城陽泰集團(tuán)義城煤業(yè)有限公司
“4·1”機(jī)械事故停產(chǎn)整頓期間
開展全員教育培訓(xùn)情況的通報(bào)
各縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)、晉煤集團(tuán)、蘭花集團(tuán)公司、蘭花科創(chuàng)公司、晉城煤銷公司、山西華潤大寧能源有限公司、山西中煤華晉晉城能源有限責(zé)任公司：
2019年4月1日16時(shí)左右，山西陽城陽泰集團(tuán)義城煤業(yè)有限公司井下3407回風(fēng)順槽絞車拖運(yùn)支架過程中，連接支架錨鏈斷裂，導(dǎo)致連接(錨鏈)絞車鋼絲繩回彈，擊中頭部致1人死亡。此事故發(fā)生后，市局責(zé)令山西陽城陽泰集團(tuán)義城煤業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓，整頓期限不少于1個(gè)月。停產(chǎn)整頓期間，陽泰集團(tuán)義城煤業(yè)有限公司組織全礦干部職工開展了安全警示教育和培訓(xùn)工作，2019年4月30日市局組織陽泰集團(tuán)義城煤業(yè)有限公司全體員工按照“六長”及總工、班組長、安全管理人員、地面從業(yè)人員、井下從業(yè)人員等類別進(jìn)行了閉卷考試，企業(yè)六長”及總工應(yīng)考9人，實(shí)考9人，合格率100%；班組長應(yīng)考22人，實(shí)考21人，合格率45%；安全管理人員應(yīng)考38人，實(shí)考37人，合格率86%；地面從業(yè)人員應(yīng)考210人，實(shí)考208人，合格率82%；井下從業(yè)人員應(yīng)考431人，實(shí)考429人，合格率83%。從考試的情況看，此次考題主要側(cè)重于日常安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)上，是一次相對(duì)簡單的考試，尤其是義城煤業(yè)在停產(chǎn)整頓期間，對(duì)全礦從業(yè)人員進(jìn)行了專題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但班組長的成績最差，合格率不足一半，充分暴露出了企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)工作中存在突出問題。該起事故死亡者為義城煤業(yè)井下一名副隊(duì)長，事發(fā)前集“三違”現(xiàn)象于一身，置安全作業(yè)于不顧，違章蠻干，導(dǎo)致事故發(fā)生，令人深思。從近年我市發(fā)生的一些事故看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全培訓(xùn)工作仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)等問題。有的企業(yè)培訓(xùn)覆蓋不全、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足，甚至走過場。特別是部分企業(yè)對(duì)從事有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、現(xiàn)場救護(hù)等高危作業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)不到位，致使因中毒或盲目施救導(dǎo)致事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失，教訓(xùn)十分深刻。為深刻汲取此次事故的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能，現(xiàn)提出相關(guān)要求如下：
一、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)
各級(jí)各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的極端重要性，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化“安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位就是重大隱患”的思想，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究，全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律(以下簡稱“三違”)行為，推動(dòng)和促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)各級(jí)各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員考核合格和特種作業(yè)人員持證上崗制度，企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗制度，以及企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等，全面強(qiáng)化各項(xiàng)制度的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得實(shí)效，不斷提高各級(jí)各類從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核有關(guān)規(guī)定、特種作業(yè)人員必須經(jīng)考試合格持操作資格證后方可上崗的規(guī)定、各級(jí)各類從業(yè)人員培(復(fù))訓(xùn)學(xué)時(shí)規(guī)定、師傅帶徒弟制度等。要加大對(duì)各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，尤其是要對(duì)發(fā)生人員死亡事故企業(yè)全員培訓(xùn)的考試考核，全面提升安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)水平。
三、切實(shí)強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)質(zhì)量一是強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場安全培訓(xùn)。各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要突出企業(yè)危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、一線員工的現(xiàn)場安全培訓(xùn)，特別是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位等高危企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)培訓(xùn)考核。要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地講述崗位風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急救援知識(shí)等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。特別是要加強(qiáng)班組長培訓(xùn)，全面提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。二是嚴(yán)格考核強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)質(zhì)量。要積極建立各類型安全生產(chǎn)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”突查考試題庫，從強(qiáng)化監(jiān)督檢查入手，實(shí)行現(xiàn)場督查檢查突擊考試，倒逼各類生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)提高全員安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，形成提高培訓(xùn)質(zhì)量的倒逼機(jī)制。尤其是要把全員安全教育培訓(xùn)與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中有關(guān)管控措施直接作為“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容，編入企業(yè)全員培訓(xùn)內(nèi)容，確保員工全面了解和掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。
四、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查各級(jí)各有關(guān)部門要把安全教育培訓(xùn)擺上更加突出位置，定期研究解決安全教育培訓(xùn)工作存在的突出問題，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)調(diào)查研究，制定有針對(duì)性的措施，抓好落實(shí)。要切實(shí)加大安全教育培訓(xùn)執(zhí)法力度，各級(jí)各有關(guān)部門要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、建立和實(shí)施安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計(jì)劃情況；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)和持證情況；應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓(xùn)情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；建立檔案、記錄培訓(xùn)考核情況。同時(shí)將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”特別是崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有效管控措施作為日常執(zhí)法的重要方式。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，處理情況要及時(shí)向社會(huì)公開。要切實(shí)加大安全教育培訓(xùn)責(zé)任追究，對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗，培訓(xùn)后再上崗或持證上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對(duì)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(廠長、經(jīng)理)，實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
晉城市應(yīng)急管理局
晉城市地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2019年5月10日
來源：晉城市應(yīng)急管理局
