廣能公司確保實現(xiàn)2019年后期安全目標(biāo)的特別規(guī)定

今年以來，廣能公司李子埡南二井發(fā)生了“4.10”死亡3人的較大事故，此外，還發(fā)生3次瓦斯超限報警事故。目前，廣能公司已超過川煤集團(tuán)下達(dá)的年度安全控制指標(biāo)，距年底還有8個多月的時間，安全形勢十分嚴(yán)峻，安全管理任務(wù)艱巨。為確保實現(xiàn)今年后期不再發(fā)生事故的安全目標(biāo)，公司特制定本規(guī)定。

一、突出安全擺位，吸取事故教訓(xùn)，打贏安全翻身仗

今年，廣能公司已突破川煤集團(tuán)下達(dá)的安全控制指標(biāo)，李子埡南二井“4.10”較大事故損失極為慘重，教訓(xùn)十分深刻，社會影響極其惡劣。事故充分暴露出部分礦井單位事故教訓(xùn)吸取、安全認(rèn)識、安全監(jiān)管、隱患排查治理、災(zāi)害治理、責(zé)任落實、安全處罰及現(xiàn)場執(zhí)行不到位等突出問題，務(wù)必引起各礦井單位的高度重視，各級管理人員必須清醒認(rèn)識到廣能公司安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，研究制定切實可行和有針對性的措施，深入開展安全行為規(guī)范全面推行年各項工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識，提升政治站位，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，決不允許依靠冒險、心存僥幸、不計代價、犧牲安全來實現(xiàn)發(fā)展，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立一切為安全開道、一切服務(wù)于安全、一切服從于安全的思想，層層壓實壓緊責(zé)任，堅決迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)被動局面，打贏安全翻身仗。

二、貫徹國家規(guī)定，依法組織生產(chǎn)，提升安全管理水平

公司及各礦井單位務(wù)必認(rèn)真貫徹落實國家煤監(jiān)局黃玉治局長、李萬疆副局長對李子埡南二井“4.10”事故的重要批示、《四川煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實付建華、黃玉治、李萬疆等領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通敉》(川安監(jiān)〔2019〕32 號)精神、4 月 19 日四川省人民政府省長尹力因安全問題約談川煤集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)會議精神、4 月 20 日四川省安全防范工作視頻會議精神、4 月 23 日四川省煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神及川煤集團(tuán) 4 月 16 日安全緊急會議精神等，同時結(jié)合公司兩次安全工作緊急會議要求，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)組織現(xiàn)場采掘作業(yè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

三、迅速采取措施，夯實安全基礎(chǔ)，杜絕各類事故發(fā)生

（一）組織召開安全民主生活會。公司及煤礦近期組織召開一次安全管理專題民主生活會，礦井單位召開時必須邀請公司安全掛包領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員參加，深刻分析安全管理工作中存在的隱患和問題，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，及時破解安全生產(chǎn)管理中的難題，制定切實可行的安全監(jiān)管措施，以嚴(yán)、細(xì)、實的工作作風(fēng)有效遏制各類事故發(fā)生。

（二）開展災(zāi)害治理方法和手段大討論大調(diào)研。由公司總經(jīng)理牽頭，總工程師具體負(fù)責(zé)，公司生技部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，各礦井單位結(jié)合主題，分別擬定符合本礦實際、針對性強的討論調(diào)研題目并立即開展工作。公司將組織相關(guān)部門針對提出的題目參與討論和調(diào)研工作，采用深入現(xiàn)場、座談討論等形式多樣的方式開展討論調(diào)研（公司部門參與各礦具體討論調(diào)研時間另行通知）。

（三）加大安全投入考核監(jiān)察力度。一是在 5 月底前完成煤礦在用設(shè)備裝備的全面自查和整改工作；二是加大必要的安全設(shè)施、設(shè)備投入力度，確保應(yīng)投即投、應(yīng)投盡投；三是由公司分管副總經(jīng)理牽頭，生技部機電專業(yè)組織，相關(guān)部門協(xié)作，對井下重點環(huán)節(jié)、崗位施行視頻監(jiān)控，有效杜絕不按程序及流程作業(yè)的行為，確保效果及目標(biāo)達(dá)標(biāo)；四是各礦井單位結(jié)合現(xiàn)場實際，認(rèn)真梳理 2019 年度生產(chǎn)作業(yè)計劃，對現(xiàn)階段計劃偏高的要制定調(diào)整方案報公司生技部初審，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)一上報川煤集團(tuán)生技部。

（四）全面整頓干部工作作風(fēng)。各級管理人員必須履職盡責(zé)，進(jìn)一步增強服務(wù)和指導(dǎo)意識，關(guān)口前移，重心下移，真正為一線解決問題，煤礦黨政主要負(fù)責(zé)人要減少不必要的應(yīng)酬和外出，特殊情況必須外出要嚴(yán)格執(zhí)行請假程序，礦井單位生產(chǎn)職能部門人員執(zhí)行周末輪休制；公司機關(guān)生產(chǎn)職能部門周末值班人員必須深入井下現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)格業(yè)務(wù)保安履職，認(rèn)真執(zhí)行上、下班制度等，由公司黨工部立即制定具體考核細(xì)則，并逗硬考核。

（五）完善防止采空區(qū)瓦斯涌出超限和鉆孔施工的管理制度。由公司通防部負(fù)責(zé)制定具體的管理制度，組織各礦井單位討論后開始實施，一是進(jìn)一步強化工作面初采周期來壓前的瓦斯治理，防止工作面初采周期來壓頂板垮落引起瓦斯超限；二是強化鉆孔施工管理，杜絕鉆孔自燃等事故；三是組織各礦井單位對已抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域重新進(jìn)行瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判。

（六）嚴(yán)防強管現(xiàn)場，穩(wěn)步推行“雙控”機制。一是各礦井單位要結(jié)合自身實際理清安全管理的重點、難點和關(guān)鍵，做到管控重點清晰、責(zé)任明確； 二是根據(jù)《高風(fēng)險煤礦安全“體檢”指導(dǎo)意見的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號）及《川煤集團(tuán)關(guān)于強化煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（川煤安〔2019〕22號）要求，逐礦、逐面、逐個環(huán)節(jié)排查安全風(fēng)險與隱患，逐條制定風(fēng)險管控措施，逐條抓好隱患整改工作；三是各礦要堅持隱患班班查，處理隱患不間斷，落實隱患分級分類管理，做到隱患排查治理常態(tài)化，形成隱患閉合管理；四是存在重大隱患的礦井，在未消除重大隱患前，必須停止生產(chǎn)；五是對重視不夠、排查整改不力的礦井單位，要從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對履職不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，要堅決調(diào)離和撤換。

（七）進(jìn)一步夯實警示教育及安全培訓(xùn)基礎(chǔ)。一是各單位要根據(jù)年初制定的員工培訓(xùn)計劃，保證培訓(xùn)所需的人、財、物，確保培訓(xùn)工作有序有效開展； 二是通過觀看事故警示教育片、集中學(xué)習(xí)近年來典型事故案例等警示教育活動，推動全員進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識； 三是結(jié)合公司安全行為規(guī)范崗位操作標(biāo)準(zhǔn)，通過全員培訓(xùn)及日常安全政治學(xué)習(xí)等，讓員工熟練掌握自身崗位工藝流程與操作標(biāo)準(zhǔn)，使之具備風(fēng)險辨識能力和勝任本崗位的業(yè)務(wù)技能。

（八）“三鐵”精神狠反“三違”。各級管理人員要發(fā)揚“深、嚴(yán)、細(xì)、實”的工作作風(fēng)，狠抓動態(tài)和細(xì)節(jié)管理，敢于動真碰硬，以“三鐵”精神狠反“三違”，加大懲戒力度，嚴(yán)格幫教程序，推行違章罰款限期返還考核工作，不斷調(diào)動違章人員按章操作的主觀能動性；根據(jù)礦井實際制定安全管理紅線，對違章人員根據(jù)嚴(yán)重程度給予處罰、停工、直至解除勞動合同，堅決遏制“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

（九）建立完善管理機構(gòu)，突出業(yè)務(wù)保安。一是認(rèn)真落實礦井主體責(zé)任,樹立“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的理念，堅持“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),失職追責(zé)”的原則； 二是執(zhí)行好以預(yù)防為主的“雙控”管理模式，進(jìn)一步落實安監(jiān)、通風(fēng)、機運、生產(chǎn)、地測業(yè)務(wù)主管部門安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“專業(yè)線線長”負(fù)責(zé)制，對分管范圍內(nèi)的安全工作承擔(dān)業(yè)務(wù)保安責(zé)任； 三是按規(guī)定配備齊全業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高、敢管理、嚴(yán)要求的主體專業(yè)人員，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)線的監(jiān)督管理作用，定期清理業(yè)務(wù)水平低、工作態(tài)度差的安監(jiān)人員，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)察隊伍；四是督促跟班隊干、班組長和安檢員認(rèn)真履職。

四、有下列情況之一的，一律停產(chǎn)整治，經(jīng)公司驗收合格后方可復(fù)產(chǎn)

（一）通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠的礦井，瓦斯積聚、瓦斯超限的采掘工作面；

（二）水文地質(zhì)條件不清楚、治理措施不可靠、驗證效果不明確，出現(xiàn)透水征兆的礦井；

（三）出現(xiàn)煤層自燃發(fā)火征兆的采煤工作面、瓦斯或一氧化碳超限的作業(yè)點；

（四）煤與瓦斯突出采掘工作面，“四位一體”防突措施不齊，抽采不到位，防突措施效果檢驗達(dá)不到要求的；

（五）煤與瓦斯突出采掘工作面，預(yù)抽煤層瓦斯效果檢驗達(dá)不到要求的；

（六）綜采工作面初采時，頂板不能夠隨采隨垮時，在開切眼位置未對直接頂進(jìn)行強制切割放頂?shù)?，未將上隅角?nèi)的錨桿托板去掉的；

（七）采煤工作面支架數(shù)量不足的，堅硬頂板懸頂面積超過規(guī)定的，支架初撐力和工作阻力達(dá)不到規(guī)定值的，特種支護(hù)不齊的，工程質(zhì)量不合格的；

（八）當(dāng)采煤工作面回風(fēng)流中的一氧化碳濃度達(dá)到 0.0024% 時；

（九）掘進(jìn)工作面配風(fēng)不足，臨時支護(hù)措施不完善，空頂作業(yè)的；

（十）供電系統(tǒng)不可靠、出現(xiàn)有電器失爆的影響區(qū)域、作業(yè)區(qū)域；

（十一）存在其他重大隱患的，不能確保安全生產(chǎn)的礦井。

凡停產(chǎn)整治的礦井，必須落實整治責(zé)任主體、驗收責(zé)任主體和驗收責(zé)任人員。因發(fā)生死亡事故而停產(chǎn)整治的礦井，必須完善政府相關(guān)手續(xù)（如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定），并由川煤集團(tuán)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

五、強化問題單位安全監(jiān)管

（一）公司將向安全狀況差、事故多發(fā)的單位派駐安全監(jiān)管小組，李子埡南二井和綠水洞煤礦是今年安全監(jiān)管重點單位。公司將對煤礦落實安全管理責(zé)任、執(zhí)行《特別規(guī)定》等情況進(jìn)行檢查，督促做好安全工作。

（二）公司成立由安全副總經(jīng)理任組長，安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合生技部、通防部組成具體工作安全督導(dǎo)小組，結(jié)合《廣能公司關(guān)于進(jìn)一步加強安全監(jiān)管落實掛包責(zé)任的通知》(廣能安〔2019〕21 號)規(guī)定，同步開展安全督導(dǎo)與安全掛包工作，重點督查礦井單位安全責(zé)任制落實情況、督察干部工作作風(fēng)、現(xiàn)場安全生產(chǎn)、重大風(fēng)險管控和隱患整改等情況。

六、重獎重罰（略）

七、《特別規(guī)定》適用時間：2019 年 4 月 15 日至 12 月 31日。