四川煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于今年以來煤礦安全生產(chǎn)情況的通報

川煤監(jiān)函〔2019〕33號

各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門，各煤監(jiān)分局，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團公司，古敘煤田開發(fā)公司，嘉陽集團：

2019年4月10日18時51分，四川華鎣市煤業(yè)股份有限公司李子埡煤礦南二井3103南采煤工作面發(fā)生較大事故，造成2人死亡,1人失蹤。初步分析是3103南采煤工作面正處于初次來壓階段，受初次來壓動力影響，煤體破壞，沿大傾角采煤工作面滑落，并伴有大量瓦斯涌出，導(dǎo)致事故發(fā)生。 截止4月10日，全省發(fā)生煤礦事故7起、死亡10人（其中1人為失蹤），與去年同期相比，事故起數(shù)減少1起，死亡人數(shù)減少1人。

7起事故中：瓦斯事故3起死亡5人，分別是攀煤集團花山煤礦“1.8”事故，當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)（該礦副總工程師）與掘進隊1名副隊長在未檢查有毒有害氣體的情況下，冒險進入因煤矸堆積堵塞導(dǎo)致瓦斯積聚的采區(qū)石門新反井通風(fēng)道內(nèi)，導(dǎo)致副總工程師窒息死亡，副隊長受傷；芙蓉集團新維煤礦“3.26”事故，順煤層施工抽采鉆孔時，孔內(nèi)煤層因摩擦自燃，且鉆孔與前方裂隙導(dǎo)通，大量高濃度一氧化碳和硫化氫溢出，導(dǎo)致處于回風(fēng)流的人員1死3傷；李子埡煤礦南二井“4.10”事故，頂板來壓煤壁垮落伴有大量瓦斯涌出（2人死亡1人失蹤）。頂板事故3起死亡4人，分別是滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司“1.12”事故，采煤工作面機尾段頂板破碎未加強支護，作業(yè)人員未對頂板破碎段的支護和支柱漏液等情況進行檢查，作業(yè)過程中頂板突然垮落。內(nèi)江南光有限責(zé)任公司“2.21”事故，作業(yè)人員違章作業(yè)，在回柱時站位不當(dāng)，未使用長柄工具，支柱卸壓后頂板垮落。古敘公司魯班山北礦“3.13”事故（2人死亡），巷道頂板節(jié)理裂隙發(fā)育，支護強度不夠，頂板離層，作業(yè)人員在支護作業(yè)時頂板垮塌。其它事故1起死亡1人，鹽邊縣紅坭永生炭業(yè)有限責(zé)任公司馬草灣煤礦“3.7”事故，采煤工作面爆破后煤矸未及時清理造成溜煤眼堵塞，作業(yè)人員在溜煤眼下方冒險手工疏通時被下滑的煤矸壓埋。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實安全責(zé)任，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全嚴(yán)峻形勢

從全國煤礦事故來比較（截至4月10日，全國共發(fā)生煤礦事故35起，死亡68人；重慶、江西、湖北等11個省區(qū)未發(fā)生煤礦事故），四川煤礦事故起數(shù)占全國煤礦事故總起數(shù)的20%；死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的14.71%，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。國家煤礦安監(jiān)局副局長李萬疆在“4.10”事故批示中指出：“四川省近兩年煤礦事故多發(fā)，2018年事故起數(shù)列全國第一，發(fā)生兩起瓦斯事故。今年以來已發(fā)生7起事故，其中瓦斯事故3起，暴露出在瓦斯治理方面和川煤集團安全管理方面問題突出。要切實加強安全監(jiān)管、監(jiān)察，堅持瓦斯超限就是事故，嚴(yán)肅查處。凡是瓦斯治理不到位的采掘工作面要堅決停止采掘，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處”。國家煤礦安監(jiān)局在《四川省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告》中也指出四川煤礦安全存在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重大災(zāi)害治理不到位、國有煤礦安全風(fēng)險不容忽視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理能力不足、煤礦從業(yè)人員素質(zhì)偏低、長期停產(chǎn)停建礦井存在潛在風(fēng)險、監(jiān)管監(jiān)察力量弱、效率不高等嚴(yán)重問題并提出了改進措施和建議。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要舉一反三，對照檢查，切實強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，層層落實責(zé)任，推動我省煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各煤礦企業(yè)要切實保障安全投入，加強“五長、五科、五隊”、技術(shù)力量和特種作業(yè)人員配備；建立健全各工種崗位責(zé)任制，強化制度執(zhí)行，加大監(jiān)督檢查力度和追責(zé)問責(zé)力度，同時要建立責(zé)任倒查追究機制，對隱患整治不到位的要倒查追究相關(guān)人員責(zé)任，切實扎緊扎牢安全生產(chǎn)管理制度的籠子；加強職工安全教育和操作技能培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)和安全管理水平；堅持問題導(dǎo)向，用好煤礦安全“體檢”“會診”成果，加大重大風(fēng)險管控和隱患排查治理力度，加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的檢查巡視，井下發(fā)生重大險情時，要及時組織人員安全撤離，采取有效措施進行處置，有效防范生產(chǎn)安全事故。

三、保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢

一是依法打擊和重點整治煤礦違法違規(guī)行為。堅決落實“四個一律”要求，對“六假六超三瞞三不”、證照過期組織生產(chǎn)、批準(zhǔn)手續(xù)不全組織建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)停建期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)、擅自打開密閉或利用暗密閉等手段逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為實施重點打擊，持續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢。二是嚴(yán)格開展“體檢”式監(jiān)察。對“體檢”已發(fā)現(xiàn)的隱患整治要組織開展回頭查回頭看，對整改措施不落實、未按規(guī)定停產(chǎn)停建的依法從嚴(yán)查處；對還未開展“體檢”的煤礦，要組織開展“兩清單、一報告”的集中監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)自查不認(rèn)真、達不到要求的一律責(zé)令停采停掘、重新自檢自查。三是嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》的規(guī)定要求，保證驗收工作質(zhì)量。四是切實加大監(jiān)管監(jiān)察力度和追責(zé)問責(zé)力度。凡是煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的、存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)的、蓄意逃避監(jiān)管弄虛作假的、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的要立即啟動責(zé)任監(jiān)察程序，嚴(yán)格追究煤礦及有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任；對一年內(nèi)發(fā)生2起事故或一次發(fā)生2人及以上事故的礦長，一律撤銷礦長職務(wù)；連續(xù)三年發(fā)生事故的煤礦礦長，終身不得在四川范圍內(nèi)擔(dān)任礦長；管理人員違章指揮和強令工人冒險作業(yè)導(dǎo)致事故的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、扎實開展事故警示教育活動

要以區(qū)域為單位，突出事故隱患排查治理和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，在全省范圍內(nèi)廣泛開展一次以觀看事故警示教育片、集中學(xué)習(xí)近年來典型事故案例等形式的警示教育活動，推動全省煤礦進一步吸取事故教訓(xùn)，提升全員安全生產(chǎn)意識，強化安全生產(chǎn)管理，堅決遏制和減少事故發(fā)生。

請將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和各煤礦企業(yè)。

四川煤礦安全監(jiān)察局

2019年4月15日