關于湖南煤礦安全生產(chǎn)督查情況的反饋意見
國家煤礦安監(jiān)局第六督查組
(2018年8月31日)
根據(jù)應急管理部統(tǒng)一部署，8月27日至31日，國家煤礦安監(jiān)局第六督查組到湖南開展煤礦安全生產(chǎn)督查。其間，聽取了湖南省安全監(jiān)管局、湖南煤監(jiān)局和婁底市及冷水江市、漣源市等人民政府等關于煤礦安全生產(chǎn)工作的介紹，實地檢查了冷水江市楊梅嶺、漣溪一工區(qū)、鑫泉、戴家灣煤礦和漣源市力達、石壩等6處煤礦，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的事故隱患及問題提出了整改意見?，F(xiàn)將有關情況反饋如下：
一、湖南煤礦安全生產(chǎn)工作成效
湖南省委、省政府認真貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)的批示指示精神，全面落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，不斷強化安全紅線意識，完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”體系，深化“兩個專項”工作，強化系統(tǒng)性安全風險防控，煤礦安全形勢總體穩(wěn)定。截至8月26日，全省發(fā)生煤礦事故5起、死亡10人，同比分別下降44.4%、52.4%。
(一)各級黨委政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。省委、省政府始終把“促一方發(fā)展、保一方平安”作為重大政治責任。杜家毫書記多次強調(diào)，提高政治站位，安全生產(chǎn)一刻也不能松懈，主持召開省委常委會議部署開展煤礦等重點行業(yè)、領域安全隱患排查。許達哲省長主持召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議和安委會全體會議，將煤礦作為全省安全生產(chǎn)工作的重中之重進行安排部署。省政府常務會議專題研究不安全小煤礦關閉退出工作，印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》。陳飛副省長履新后即到省安監(jiān)局調(diào)研，多次主持召開煤礦安全生產(chǎn)專題會議，研究解決難點、重點問題。各產(chǎn)煤市州將煤礦安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程。婁底市市委、政府多次專題研究煤礦安全生產(chǎn)和整頓關閉工作，主要領導帶隊檢查煤礦安全生產(chǎn)11次，組織明察暗訪3次。冷水江市建立市級領導聯(lián)系煤礦制度，每月到礦檢查不少于一次，定期解決監(jiān)管檢查重大問題。漣源市召開4次市委常委會議、6次政府常務會議、3次安委會會議，專題研究安全生產(chǎn)工作，制定出臺一系列規(guī)范性文件。
(二)持續(xù)強化落實屬地安全監(jiān)管責任。湖南省政府發(fā)文明確中央在湘和省屬煤礦由市州人民政府日常安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)考核納入相應市州。省安監(jiān)局今年以來對市州縣開展21次專項督導，5次向市州人民政府市長去函，局長帶隊暗查暗訪煤礦安全工作，督促落實屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，專項檢查、隨機抽查和暗查暗訪27礦次，責令1處煤礦停產(chǎn)整頓、1處煤礦停止采區(qū)作業(yè)。省安監(jiān)局、湖南煤監(jiān)局建立了聯(lián)席會議制度，每2月召開一次，充分協(xié)調(diào)重大問題和重點工作，聯(lián)合行動，形成監(jiān)管監(jiān)察工作合力。婁底市出臺各級政府、部門領導安全生產(chǎn)責任清單，構建黨政領導、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)管聯(lián)動、齊抓共管的煤礦安全生產(chǎn)責任體系。冷水江市建立由安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、國土等多部門聯(lián)動機制，對每家煤礦縱向落實7個監(jiān)管責任人，實施分類處置、分類監(jiān)管，嚴格生產(chǎn)礦井復工復產(chǎn)審批，嚴防保留技改礦井借技改之名出煤，嚴防擬關閉礦井上演“最后瘋狂”，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排1名副科級領導和1名駐礦干部、市煤炭局安排1名駐礦安監(jiān)員和煤礦礦長“四人聯(lián)鎖”駐礦監(jiān)管制度。
(三)深化依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動。湖南以專項行動為抓手，同步部署了“打非治違百日行動”和“強執(zhí)法防事故”行動，共檢查1913礦次，排查事故隱患12384條，下達文書817份，責令停工和停產(chǎn)整頓149礦次，提請關閉煤礦6處，罰款546萬元。省煤炭局、湖南煤監(jiān)局聯(lián)合開展“機構人員、通風系統(tǒng)、正規(guī)開采、瓦斯治理、安全監(jiān)管、斜井運輸、水害防治和以包代管為重點的專項整治。省煤炭局由局領導帶隊組成3個督查組，緊盯八個方面突出問題，對全部產(chǎn)煤市縣開展專項督查。婁底市成立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督組，下?lián)軐ｍ椉夹g服務費378萬元聘請省內(nèi)外專家參加，連續(xù)開展四輪不間斷的“打非治違”執(zhí)法大檢查和市縣區(qū)交叉互檢，行政處罰190萬元，同比上升340%，形成打非治違高壓態(tài)勢。冷水江市對全市15處煤礦出動執(zhí)法人員432人次，檢查81礦次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患756條，處罰金額41余萬元。
(四)持續(xù)提高煤礦辦礦水平。一是推進落后煤礦退出。2014年以來湖南省市縣三級累計安排獎補資金40億元，累計已關閉不具備安全條件落后小煤礦705處，今年擬關閉87處；湘潭、懷化已整體退出煤炭產(chǎn)業(yè)，邵陽、益陽、湘西、永州今年也將整體退出，婁底市已關閉和擬關閉煤礦193處。漣源市深刻吸取祖保煤礦“2·14”事故教訓，在財政困難情況下，2017年安排財政獎補資金1.6億元(占全市財政收入近四分之一)，關閉17處煤礦，超出計劃10處。二是著力強化煤礦安全基礎。省煤炭局、湖南煤監(jiān)局認真貫徹全國基礎建設現(xiàn)場會議精神，起草《關于進一步提高煤礦辦礦水平促進行業(yè)安全健康發(fā)展的若干意見》；安排專項資金100余萬元，聘請省內(nèi)外專家對36處突出礦井開展“會診”，制定了“一礦一策”整治方案。特別是寶電煤業(yè)群力煤礦“5·9”較大瓦斯爆炸事故后，省安委辦下發(fā)《關于抓好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，開展“一通三防”、防治水、機電運輸專項整治，明確不能實現(xiàn)正規(guī)開采的礦井一律關閉， 2020年以前不能達到煤礦二級標準化礦井，將作為淘汰重點對象。冷水江市財政連續(xù)三年每年安排1000萬元專項資金支持煤礦“四化”建設。
(五)持續(xù)提高監(jiān)察執(zhí)法效能。湖南煤監(jiān)局落實煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號文要求，對284處煤礦進行試分類，76%的煤礦列為重點監(jiān)察對象；對照分類分級成果，結合石門揭煤、采掘接替等生產(chǎn)變化，對瓦斯災害重、水害威脅大的煤礦實施精準監(jiān)察，掛圖列表作戰(zhàn)，確保監(jiān)察執(zhí)法有的放矢；推行“三會”“三查”機制，每次監(jiān)察執(zhí)法召開見面會、隱患確認會、通報會，重點檢查煤礦指令落實、軟件和硬件情況，確保檢查全面、違法違規(guī)行為確認、行政處罰、執(zhí)法效果、安全教育“五到位”。強化規(guī)范執(zhí)法，全局監(jiān)察執(zhí)法全部采用執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書，配備了便攜式移動執(zhí)法終端，堅持文書評查主動糾偏，開展行政處罰公開裁定，對9處煤礦進行公開裁定，136處煤礦、470人參加，發(fā)揮以案說法的警示教育作用。今年全局排查一般隱患5058條，其中重大隱患54條，責令停產(chǎn)整頓10礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證56礦次，提請關閉礦井3處，行政罰款1122.76萬元，提請政府和有關單位事前問責12次，對58名安全監(jiān)管不到位的責任人員給予了紀律處分。
二、督查發(fā)現(xiàn)的問題
(一)非法違法生產(chǎn)問題突出。部分煤礦存在僥幸心理，以技改擴能之名逃避關閉，以恢復整改之名行生產(chǎn)之實，不按批準設計施工，不愿投入，偷偷摸摸違法組織生產(chǎn)，隨時可能發(fā)生事故。冷水江市楊梅嶺煤礦為4萬噸高瓦斯礦井，批準應急儲備保留，超出主管部門批準的隱患整改范圍安排作業(yè)，長期以來采用巷道式非正規(guī)開采，今年復工以來安排有2121采煤工作面順槽和切眼的掘進作業(yè)及2121工作面試采作業(yè)。冷水江市漣溪一工區(qū)煤礦為9萬噸突出礦井，批準技改為15萬噸，正在機械化工作面改造，下井檢查存在采掘作業(yè)，每班下井30人左右。冷水江市鑫泉煤礦為6萬噸高瓦斯礦井，批準應急儲備保留并進行隱患整改，該礦將主要巷道貫通納入整改范圍，超期1個多月未完成整改的情況下，既未申請延期，也未停止作業(yè)。查監(jiān)管部門執(zhí)法卷宗，同一問題在同一煤礦多個執(zhí)法文書中出現(xiàn)，均沒有得到整改。冷水江市戴家灣煤礦對6月20日婁底監(jiān)察分局檢查發(fā)現(xiàn)的甲烷傳感器未按要求定期進行調(diào)校、礦井井下密閉無管理臺帳的問題，要求立即整改，但本次檢查仍未整改。今年發(fā)生較大瓦斯爆炸事故的寶電群力煤礦存在借技改之名行采煤之實20多天，當班下井30人，沒有發(fā)生重特大事故就是萬幸。
(二)淘汰退出工作與其他省區(qū)有差距。地方有關部門仍然對淘汰落后小煤礦態(tài)度模糊、不堅定。一是落實不到位。無論是國務院國辦發(fā)〔2013〕99號文和國發(fā)〔2016〕7號文，還是國家安全監(jiān)管總局等十二部門聯(lián)合出臺的安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號文都明確要求，關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦。目前，全省小煤礦還有284處， 9萬噸/年及以下的小煤礦仍有191處，其中煤與瓦斯突出礦井9萬噸/年及以下的小煤礦有52處應退未退，僅有23處列入今年退出計劃。地方有關部門只注重落實關閉數(shù)量指標，不重視執(zhí)行關閉煤礦標準。二是執(zhí)行有差距。國家明確要求，現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。但8月2日湖南省落后小煤礦關閉退出工作領導小組辦公室仍然以湘煤關退辦〔2018〕5號文同意婁底市25處9萬噸以下煤礦實施技改擴能、其中23處屬于突出礦井。從地方到部門處處開綠燈。三是理解有偏差。湖南省落后小煤礦關閉退出工作領導小組辦公室以湘煤關退辦〔2018〕5號文同意婁底市12處9萬噸及以下以應急儲備煤方式予以保留，這些煤礦多長期停工停產(chǎn)或正在技改，根本不具備有效供應能力，供應范圍既不是保障民用，也不是保障特殊需求。按照發(fā)改運行〔2017〕691號文要求，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可以暫時保留，適當推遲退出時間，但最終要退出。四是執(zhí)行不平衡。有的地方對9萬噸及以下小煤礦，有的允許技改擴能，有的允許恢復整改，有的關閉退出，導致社會矛盾激化、維穩(wěn)壓力大，根本原因是有些部門執(zhí)行國家政策和稀泥，沒有執(zhí)行同一標準，又給企業(yè)正確政策預期。
(三)煤礦安全基礎極其薄弱。一是專業(yè)技術人員嚴重不足。婁底市74處煤礦直接在現(xiàn)場從業(yè)的工程技術人員不足100人，平均每處煤礦不足2人，連“五職”都配不齊全。冷水江市戴家灣煤礦,礦長帶班記錄不規(guī)范,下井檢查的地點不全，發(fā)現(xiàn)的問題無銷號臺帳;礦井安全生產(chǎn)責任制度不健全，沒有建立礦井井巷貫通礦領導帶班管理制度; 特殊工種配備不足：專職安全監(jiān)測監(jiān)控工只有1 人，另外1 人由礦級領導兼職、1人為女職工，只能在地面值班，無法下井維護設備，無法保證安全監(jiān)控系統(tǒng)維護需求；爆破工只有4人，無法滿足一采一掘三班作業(yè)的需求。二是專業(yè)技術人員專業(yè)知識匱乏。從礦長到技術人員，缺乏必要專業(yè)知識和能力。在國家三次巡查督查中，冷水江市漣溪一工區(qū)煤礦主要負責人均不清楚瓦斯基礎參數(shù)等基本問題，如何能夠保障突出礦井安全開采。漣源市石壩煤礦主要通風機當班司機不知道軸承溫度讀取方法，未記錄溫度數(shù)值。三是安全技術措施流于形式。冷水江市戴家灣煤礦所編+348m水平掘進與2132工作面串風安全技術措施不合規(guī)程要求，所編的串風安全技術措施中被串工作面進風流中甲烷傳感器的設置地點未明確，斷電控制范圍不清楚。冷水江市鑫泉礦業(yè)有限公司采掘工程平面圖未標注地板等高線、掘進工作面月推進度、老窯積水區(qū)探水警戒線、采空區(qū)范圍和回采時間以及火區(qū)范圍和密閉等內(nèi)容，主要通風機房水柱計、配電柜柜體損環(huán)。冷水江市漣溪一工區(qū)、楊梅嶺煤礦《重大風險分析研判報告》流于形式，重大災害治理未結合本礦實際編寫，無針對性，內(nèi)容中出現(xiàn)“云南”批準的字樣。特別是一些技改擴能煤礦、恢復整改煤礦，無資金、無隊伍、無水平、無能力，根本不具備安全生產(chǎn)條件，不出事故不正常，出事故是正常。
(四)重大災害治理有差距。部分突出礦井沒有測全瓦斯基礎參數(shù)(瓦斯壓力、煤層透氣性系數(shù)、煤層堅固性系數(shù)、瓦斯含量、瓦斯抽放半徑)，沒有采取區(qū)域性防突措施，仍存在無正規(guī)采區(qū)、遞頭下山開采以及“以掘代采”等現(xiàn)象。冷水江市漣溪一工區(qū)為煤與瓦斯突出礦井，瓦斯抽采系統(tǒng)停止運行，且沒有兩臺瓦斯抽采泵，不能實現(xiàn)分源抽采；瓦斯監(jiān)控日報表中顯示有1632回風巷及作業(yè)頭、17石門回風巷等地點，采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖等圖紙未標注上述地點。同時，湖南水患威脅也不容忽視，隨著大量小煤礦關閉退出，對保留煤礦水患威脅日趨嚴重，部分煤礦對水害事故的嚴重性認識不足，安全防范意識不強，防治水技術人員匱乏，地質(zhì)工作嚴重滯后，老空區(qū)內(nèi)積水、積氣等災害更無法掌握，潰水潰泥風險高，給安全開采埋下了隱患。冷水江市戴家灣煤礦未按要求開展隱蔽致災因素普查，礦井東翼鄰近小煤窯關閉后，隱蔽致災因素普查相關工作不合要求。煤礦原來的老經(jīng)驗、老做法已經(jīng)不能適應煤礦安全發(fā)展形勢的需要。
(五)主要系統(tǒng)不可靠不完善。一是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不可靠。今年發(fā)生較大瓦斯爆炸事故的寶電群力煤礦也存在瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)均失效。冷水江市楊梅嶺煤礦，人員定位系統(tǒng)不能正常運行，不能記錄井下各作業(yè)地點的人員軌跡及出井人員的時間；監(jiān)控系統(tǒng)從2018年8月8日至12日長期故障，沒有維修。冷水江市漣溪一工區(qū)礦井監(jiān)控系統(tǒng)8月份有半個月時間中斷，特別8月2日至9日連續(xù)中斷維修好。冷水江市戴家灣煤礦,甲烷傳感器未按煤礦安全規(guī)程要求定期進行調(diào)校，西翼軌道下山測風站風速傳感器監(jiān)控數(shù)據(jù)長期低于1m/s，而實際測風報表數(shù)據(jù)為2.2m/s，未對數(shù)據(jù)不準確進行分析、調(diào)校。二是生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠。冷水江市楊梅嶺煤礦+60m石門巷道為一段進風、一段回風。冷水江市漣溪一工區(qū)礦井在布置回采工作面過程中，無采區(qū)通風系統(tǒng)的概念，13采區(qū)未構成通風系統(tǒng)前已經(jīng)布置出1331采煤工作面。冷水江市戴家灣煤礦348工作面23日兩臺風機17：05至24：00點全停機；29日348掘進工作面風筒傳感器顯示無風。兩次報警都未按制度要求采取撤人等應急措施，也沒有文字記錄、故障分析等內(nèi)容。漣源市石壩煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示-360m水平西大巷掘進工作面局部通風機經(jīng)常隨意停開，沒有及時記錄，沒有說明原因。冷水江市漣溪一工區(qū)礦井準備煤量不足，“三量”(開拓煤量、準備煤量、回采煤量)不平衡。
(六)安全監(jiān)管有待加強。冷水江市楊梅嶺煤礦2名駐礦人員辦公室緊鎖，沒有在崗，市政府制定的盯守措施沒有得到落實。冷水江市鑫泉煤礦未按監(jiān)察分局指令進行隱患整改，駐礦人員沒有制止，檢查睜一只眼閉一只眼，制度形同虛設，監(jiān)管效果大打折扣。漣源市力達煤礦9萬噸突出礦井，2013已經(jīng)注銷安全生產(chǎn)許可證，99文件、國發(fā)7號文均明確關閉，不僅沒有關閉，地方有關部門還批準合法保留、恢復整改。
從上述情況看，湖南省煤礦整體面貌落后，用最落后的方法、最簡陋的設備、最低端的技術、最小的規(guī)模開采最危險的資源，不適應社會和行業(yè)發(fā)展需要。對督查問題突出的煤礦，督查組已經(jīng)向地方有關部門和煤礦進行反饋，暫扣安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)場責令停產(chǎn)停工整頓。建議有關部門督促督查問題落實，取消楊煤嶺、戴家灣應急儲備保留資格，取消漣溪一工區(qū)、力達等技改擴能資格，依法淘汰退出。
三、對湖南安全生產(chǎn)工作的建議
(一)堅決貫徹落實中央關于安全生產(chǎn)工作決策部署。7月27日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，會議傳達學習了習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神、李克強總理重要批示精神，劉鶴副總理、王勇、克志國務委員分別講話，深入分析了安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，部署了下半年重點工作，為我們下一步全面加強煤礦煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了遵循。希望湖南省各級黨委政府把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，切實做好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。一是提高政治站位。習近平總書記強調(diào)“安全生產(chǎn)責任重于泰山，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，黨政主要領導要親歷親為，親自動手抓”。湖南各級黨委政府要把中央領導同志的重要指示批示精神記在腦中、刻在心里、落實在行動中，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關系，落實安全責任制，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。二是嚴守安全生產(chǎn)紅線，深刻認識煤礦安全生產(chǎn)的長期性、復雜性、艱巨性、突發(fā)性甚至反復性，始終把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，以高度負責的態(tài)度，以扎實有效的措施，堅決防范遏制煤礦重特大事故，像珍惜自己政治生命一樣保護人民群眾生命健康安全，當好黨和人民的“守夜人”，讓中央省心，讓群眾放心。三是切實轉變工作作風，各級監(jiān)管監(jiān)察干部要進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，深入基層，深入現(xiàn)場，以更加務實的精神，更加嚴格的執(zhí)法，更加嚴肅的查處，推動煤礦企業(yè)抓大系統(tǒng)、治大災害、控大風險、查大隱患、防大事故。堅決杜絕只檢查不執(zhí)法，只執(zhí)法不處罰。總之，我們要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決貫徹黨中央國務院關于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，確保落地生根、見到實效。
(二)堅定不移推進落后產(chǎn)能退出。當前，我國小煤礦產(chǎn)量比重已經(jīng)由2002年的近一半下降到目前的11%，煤炭行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，必須由粗放型管理轉向精細化管理，由勞動密集型轉向技術密集型，由規(guī)模擴張轉向結構優(yōu)化升級，由高危行業(yè)轉向安全行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能是大勢所趨。多數(shù)小煤礦集中地區(qū)，都制定了關于煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出相關政策規(guī)定，2016年重慶已經(jīng)將煤礦數(shù)量降至60處以內(nèi)，2017年遼寧已經(jīng)煤礦數(shù)量由286多處降至100處左右，2018年黑龍江也下定決心關閉所有367處15萬噸以下小煤礦。黃玉治局長指出“不把不符合安全條件的煤礦關閉退出，湖南不可能安寧”。關閉煤礦不是哪一個部門能夠獨立完成的，各級黨委政府必須下定決心、強力推進。希望湖南省委、省政府認清形勢、把握大勢，猛藥去疴、重典治亂，下更大決心，加大淘汰退出力度。對9萬噸及以下的煤與瓦斯突出小煤礦要堅決全部關閉，不留技術改造口子，避免永遠在技改、以技改名義組織生產(chǎn)；對9萬噸及以下的非突出小煤礦要應退盡退，對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決停下來，以停促關，引導退出。不能只關注關閉數(shù)量，不管國家關閉標準；不能因保供應而降低安全標準，予以保留，這樣不出事故是僥幸，出事故是必然；更不能再走等出了事故再去關閉退出小煤礦的老路，屆時在座各位都負有不可推卸的責任，不僅落得貫徹中央決策部署不利，而且面臨政治生命終結、甚至牢獄之災。
(三)切實強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。一是進一步強化分類監(jiān)管。要管好正常生產(chǎn)煤礦，督促企業(yè)落實主體責任，加大安全投入，以干事業(yè)的態(tài)度切實提高辦礦條件；嚴管恢復整改煤礦，堅決打擊借整改之名違法組織生產(chǎn)；管住停產(chǎn)整頓煤礦，嚴防不按規(guī)定范圍施工，嚴格復工復產(chǎn)驗收標準和程序，不具備安全條件堅決不予驗收；盯死看牢擬關閉煤礦，防止 “最后撈一把”；強化已關閉煤礦日常巡查，防止“死灰復燃”。二是深入開展安全風險防控和隱患排查，充分把握煤礦安全生產(chǎn)事故規(guī)律、季節(jié)特點和市場走勢，突出8個方面問題，深入開展風險防控和隱患排查全面徹查整治，對于存在主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、重大災害治理不到位、蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設、技改項目和擬關閉煤礦違規(guī)生產(chǎn)等的，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關閉的關閉，該移送的移送，從源頭上管牢風險、從骨子里根治隱患。三是嚴格監(jiān)察執(zhí)法。進一步壓實各級監(jiān)管監(jiān)察責任，通過科學制定執(zhí)法計劃，結合煤礦實際精準制作檢查方案，突出工作重點，嚴格現(xiàn)場檢查，對重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為按照“四個一律”嚴格處理處罰，盯住不放、掛牌督辦，提高執(zhí)法針對性和實效性。要建立內(nèi)部反思機制，針對轄區(qū)內(nèi)煤礦事故，深刻反思自身工作，查找問題改進工作方式方法。
(四)深化煤礦重大災害治理。一是加大安全投入。湖南煤礦瓦斯、水等災害嚴重，地質(zhì)條件復雜，當前，多數(shù)煤礦只想出煤撈一把、不想投入干事業(yè)。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦改變辦礦觀念、理性抉擇出路，更不能不能像無頭蒼蠅一樣進行災害治理，要切實落實企業(yè)主體責任，加大必要安全投入，改變湖南煤礦落后面貌，實施人防技防物防綜合治理，嚴防重特大事故發(fā)生。二是強化瓦斯治理。湖南高瓦斯和突出礦井多，治理成本高，基礎工作滯后。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦按規(guī)定提取安全費用，加強煤層瓦斯含量、壓力、瓦斯放散初速度、堅固性系數(shù)、透氣性系數(shù)、抽采半徑等基礎參數(shù)的測定，依法建立瓦斯治理管理機構，配齊專業(yè)技術人員，健全各項管理制度，保障技術裝備投入，落實區(qū)域瓦斯治理措施。三是強化水害防治。督促煤礦企業(yè)落實《煤礦防治水細則》，重新確定礦井水文地質(zhì)類型，完善礦井各類防治水基礎資料，完善相關機構、制度、裝備，加強對老空區(qū)調(diào)查、探查、隔離、疏放等防治工作，切實落實地面區(qū)域治理、受老空水影響煤層的分區(qū)管理、“三專兩探一撤”等各項防治水技術管理措施。
(五)強化煤礦安全基礎建設。堅持“管理裝備素質(zhì)系統(tǒng)”并重，加快推進全國煤礦安全基礎建設推進會各項任務的貫徹落實。一是推進管理標準化。省煤礦安全監(jiān)管部門要負起責任，嚴格把關、，嚴格標準，組織做好二級、三級標準化礦井考核定級；要加大動態(tài)隨機抽查力度，對標準化滑坡的煤礦，該通報的通報、該降級的降級、該撤銷的撤銷、該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓。各煤礦安全監(jiān)察機構在監(jiān)察執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)已達標煤礦存在重大隱患的，要及時告知標準化主管部門，按規(guī)定進行降級或撤銷等級。二是推進煤礦硬件提升。加快保留煤礦采掘作業(yè)和各主要生產(chǎn)系統(tǒng)機械化改造。在全國基礎建設現(xiàn)場會議上，黃玉治局長再次強調(diào)，國家鼓勵和扶持年產(chǎn)30萬噸以下煤礦機械化改造，對改造提升后符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可(但按照國家現(xiàn)行有關規(guī)定，9萬噸及以下煤礦已不再此列)，并且對保留的煤礦，原則上要實現(xiàn)機械化開采，對非機械化開采且無法實施技術改造的煤礦，要積極引導有序退出。三是推進人員素質(zhì)提升。認真落實《關于開展煤礦安全培訓整治推進煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知》，規(guī)范煤礦安全培訓和職業(yè)準入。加強礦長、總工程師等關鍵少數(shù)安全培訓和考核，督促煤礦企業(yè)加強從業(yè)人員的安全教育培訓，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟悉本崗位操作技能，了解事故應急處理措施，提高煤礦全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力。四是推進主要系統(tǒng)可靠。要加快淘汰巷道式采煤法等國家明令禁止的采煤方法，取締木支柱支護和金屬摩擦支柱支護，保留煤礦必須保證正規(guī)開采，解決采掘失調(diào)問題；要加大通風系統(tǒng)隱患整治力度，加快推進安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)升級改造，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的要及時責令停產(chǎn)整頓；要強化非標產(chǎn)品和淘汰設備整治，推進斜井人車進行架空乘人器改造，完善提升運輸安全防護設施，做到正規(guī)開采、系統(tǒng)完善、通風可靠、監(jiān)控有效。
督查發(fā)現(xiàn)問題清單
一、冷水江市戴家灣煤礦
1.礦長帶班記錄不規(guī)范：下井檢查的地點不全，發(fā)現(xiàn)的問題無銷號臺帳。
2.礦井安全生產(chǎn)責任制度不健全，沒有建立礦井井巷貫通礦領導帶班管理制度。
3.甲烷傳感器未按煤礦安全規(guī)程要求定期進行調(diào)校。
4.礦井通風管理不到位，監(jiān)控系統(tǒng)測風記錄數(shù)據(jù)與測風報表臺帳顯示的數(shù)據(jù)相差大：西翼軌道下山測風站風速傳感器監(jiān)控數(shù)據(jù)長期低于1m/s，而實際測風報表數(shù)據(jù)為2.2m/s，未對數(shù)據(jù)不準確進行分析、調(diào)校。
5.348工作面23日兩臺風機17：05至24：00點全停機；29日348掘進工作面風筒傳感器顯示無風。兩次報警都未按制度要求采取撤人等應急措施，也沒有文字記錄、故障分析等內(nèi)容。
6.礦井主要通風機、主提升機、空壓機、主排水泵未進行檢測檢驗。
7.主平硐東翼廢棄主大巷只設柵欄，未進行密閉。
8.礦井井下密閉無管理臺帳、施工記錄、驗收記錄等。
9.2131(上)工作面回采完畢后，礦井采掘工程平面圖上未標注回采完畢區(qū)域密閉設置情況。
10.特殊工種配備不足：專職安全監(jiān)測監(jiān)控工只有1 人，另外1 人由礦級領導兼職、1人為女職工，只能在地面值班，無法下井維護設備，無法保證安全監(jiān)控系統(tǒng)維護需求；爆破工只有4人，無法滿足一采一掘三班作業(yè)的需求。
11.礦井圖紙管理不規(guī)范，井田邊界保護煤柱線只有北翼進行了標注，且部分硐室進入井田北翼邊界保護煤柱線內(nèi)。
12.圖紙資料未及時更新，不能及時準確反映井下采掘布置情況。通風系統(tǒng)圖2018年6月份以來未及時更新，與通風網(wǎng)絡圖不一致。
13.礦井所編+348水平掘進與2132工作面串風安全技術措施不合規(guī)程要求，所編的串風安全技術措施中被串工作面進風流中甲烷傳感器的設置地點未明確，斷電控制范圍不清楚。
14.礦井未按要求開展隱蔽致災因素普查，礦井東翼鄰近小煤窯關閉后，隱蔽致災因素普查相關工作不合要求。
15.礦井組織掘進工作前無開工通知單。
16.礦井所編井巷貫通安全技術措施無針對性。
17.礦井人員定位系統(tǒng)不能全程反映作業(yè)人員的運行軌跡：8月26日，監(jiān)測工到井下調(diào)校甲烷傳感器，人員定位系統(tǒng)無法查找該監(jiān)測工的全程運行軌跡。
18.未按要求，每度將礦井采掘工程平面圖、礦井通風系統(tǒng)圖和井上、下對照圖等三種主要圖紙報所在市、縣級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局備案。
19.隱患整改不力，6月20日婁底監(jiān)察分局檢查發(fā)現(xiàn)存在甲烷傳感器未按煤礦安全規(guī)程要求定期進行調(diào)校、礦井井下密閉無管理臺帳的問題，要求立即整改，但本次檢查仍未整改。
二、冷水江市鑫泉礦業(yè)有限公司
1.違規(guī)進行整改施工。冷水江市安監(jiān)局批復5月7日至7月23日進行隱患整改。在未按期完成整改的情況下，既未申請延期，也未停止作業(yè)，直至8月27日才停止施工。
2.采掘工程平面圖未標注地板等高線、掘進工作面月推進度、老窯積水區(qū)探水警戒線、采空區(qū)范圍和回采時間以及火區(qū)范圍和密閉等內(nèi)容。
3.主要通風機運轉記錄每天一次，未做到每小時一次。
4.主要通風機房水柱計損環(huán)，未及時維修；配電柜柜體損壞，未及時維修。
三、冷水江市漣源一工區(qū)
1.該礦為煤與瓦斯突出礦井，瓦斯抽采系統(tǒng)停止運行，且沒有兩臺瓦斯抽采泵，不能實現(xiàn)分源抽采。
2.瓦斯監(jiān)控日報表中顯示有1632回風巷及作業(yè)頭、17石門回風巷等地點，采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖等圖紙未標注上述地點。
3.礦井《重大風險分析研判報告》流于形式，第四部分重大災害治理未結合本礦實際編寫，無針對性。
4.礦井準備煤量不足，“三量”(開拓煤量、準備煤量、回采煤量)不平衡。
5.監(jiān)控系統(tǒng)升級改造滯后，尚未列入計劃實施。
6.礦井核能改造未完成，已安排原煤產(chǎn)量計劃7.73萬噸。
7.礦井在布置回采工作面過程中，無采區(qū)通風系統(tǒng)的概念，13采區(qū)未構成通風系統(tǒng)前已經(jīng)布置出1331采煤工作面。
8.礦井監(jiān)控系統(tǒng)長期運轉不正常未及時修復。
四、冷水江市楊梅嶺煤礦
1.礦井為高瓦斯礦井，從未測定過可采煤層瓦斯參數(shù)。
2.礦井超出主管部門批準的隱患整改范圍安排作業(yè)，復工以來安排有2121采煤工作面順槽及切眼的掘進作業(yè)及2121工作面試采作業(yè)(以隱患整改名義組織生產(chǎn))。
3.+60m石門巷道為一段進風、一段回風。
4.《重大風險分析研判報告》流于形式，報告內(nèi)容中出現(xiàn)“云南”批準的字樣。
5.人員定位系統(tǒng)不能正常運行，不能記錄井下各作業(yè)地點的人員軌跡及出井人員的時間。
6.監(jiān)控系統(tǒng)從2018年8月8日至12日長期故障，沒有維修。
7.監(jiān)控系統(tǒng)升級改造作業(yè)嚴重滯后。
8.礦井五職礦長專業(yè)技能差，多數(shù)不能正確回答礦井專業(yè)知識。
9.礦井長期采用非正規(guī)方式進行生產(chǎn)。
五、漣源市力達煤礦
1.該礦為9萬噸突出礦井，2013已經(jīng)注銷安全生產(chǎn)許可證，地方有關部門仍批準維修整改，沒有按照批準范圍施工，實際進行技術改造。
2.漣源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5月8日執(zhí)法文書顯示，礦井井下布置有±0m水平永久避難硐室掘進工作面，已經(jīng)掘進10米，礦井允掘(采)公示牌2018年7月9日記錄井下存在±0m水平南大巷、±0m水平南十二石門、±0m水平南二石門、±0m水平北一石門巖巷掘進工作面。實際沒有采區(qū)設計，也沒有工作面設計，作業(yè)規(guī)程為2011年內(nèi)容。
3.該礦為煤與瓦斯突出礦井，井下布置的回采工作面采用前進式開采方式，見煤就采，不斷石門揭煤，突出風險高。
六、漣源市石壩煤礦
1.-428m水平蓄電池充電硐室未安裝氫氣傳感器。
2.安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示-360m水平西大巷掘進工作面局部通風機經(jīng)常隨意停開，沒有及時記錄，沒有說明原因。
3.2322采煤工作面溜煤眼上口未安裝甲烷傳感器。
4.井下部分監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安裝的位置、數(shù)量沒有在監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)及時進行更新。
5.2322采煤工作面煤斗上部沒有安裝防護欄。
6.使用標準氣樣調(diào)校甲烷傳感器沒有記錄調(diào)校合格時間，也未記錄標準氣樣出廠日期。
7.2322采煤工作面作業(yè)規(guī)程沒有柔性掩護支架支護設計的內(nèi)容。
8.礦井測風制度規(guī)定每月測風一次，不符合《煤礦安全規(guī)》規(guī)定；
9.礦領導下井帶班制度中礦領導范圍包括防治水礦長，但考核制度中沒有包括防治水礦長；
10.礦長崗位責任制規(guī)定每月召開一次安全辦公會，安全辦公會制度規(guī)定每旬召開一次，相互矛盾。
11.監(jiān)控系統(tǒng)管理制度中沒有井下監(jiān)控系統(tǒng)管理、維護方面的內(nèi)容。
12.沒有停開局部通風機管理措施局部通風機管理制度。
13.主要通風機當班司機不知道軸承溫度檢查方法，未記錄溫度數(shù)值。
13. 在用的主要通風機無檢測檢驗合格報告。(待確認)
14.主斜井鋼絲繩、暗斜井銅絲繩未定期檢驗。
15.安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示8月15日12：19主要通風機停機2分鐘，但主要通風機運行日志顯示運行正常。
16.安全辦公會2018年4月、6月只召開了2次，未按制度要求每旬召開一次。且會議記錄簡單，沒有具體的研究事項、工作安排。
17.水泵未定期檢測。
