神華帶頭違規(guī)，3年超產(chǎn)煤炭過(guò)億噸！這是行業(yè)“潛規(guī)則”？
成立于1995年的神華集團(tuán)一直是煤炭行業(yè)的“龍頭企業(yè)”，業(yè)務(wù)涉及煤炭生產(chǎn)和銷售、電力生產(chǎn)及供應(yīng)、煤化工、運(yùn)輸以及港口等全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年8月28日，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，神華集團(tuán)與中國(guó)國(guó)電集團(tuán)合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“國(guó)家能源集團(tuán)”)。
記者日前致電國(guó)家能源集團(tuán)宣傳部門的一位負(fù)責(zé)人，試圖進(jìn)一步了解1.03億噸超能力生產(chǎn)整改情況，但得到的答復(fù)僅為“以統(tǒng)一發(fā)布的整改情況說(shuō)明為準(zhǔn)”，并稱“這事兒你們就別跟了”。
事實(shí)上，這并不是神華集團(tuán)第一次因超能力生產(chǎn)被“點(diǎn)名”。國(guó)家審計(jì)署公布的該集團(tuán)2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，2009年—2013年間，神華集團(tuán)下屬48家煤礦超核定生產(chǎn)能力違規(guī)開(kāi)采煤炭4.84億噸，其中僅2013年就超采1.41億噸。
2010年，時(shí)任神華集團(tuán)神東煤炭分公司董事長(zhǎng)的翟桂武在該公司三季度經(jīng)營(yíng)分析會(huì)上曾明確表示，“目前我們的大部分礦井均為超能力生產(chǎn)，部分主力礦井證照不齊全。”
對(duì)于此次被“點(diǎn)名”，國(guó)家能源集團(tuán)的反應(yīng)十分迅速。
違規(guī)成本長(zhǎng)期偏低
一位不愿具名的原中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心工程師指出，神華集團(tuán)屬于央企，國(guó)資委每年對(duì)其都有業(yè)績(jī)考核。在2013年—2016年煤炭行業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)候，神華集團(tuán)只能依靠其邊際效益高的優(yōu)勢(shì)，以量補(bǔ)價(jià)，保證效益。
記者查閱神華集團(tuán)業(yè)績(jī)發(fā)現(xiàn)，2013年，該集團(tuán)上市公司中國(guó)神華凈利下降5.8%；2014年降幅擴(kuò)大至19.4%，這一比例在2015年進(jìn)一步升至56.9%。
但在此之前的2009年—2013年，煤炭行業(yè)仍處“黃金十年”，神華依然長(zhǎng)期超能力生產(chǎn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷認(rèn)為，煤礦超能力生產(chǎn)主要與市場(chǎng)形勢(shì)有關(guān)，用電需求增長(zhǎng)時(shí)，煤炭需求也隨之增加。一些正在生產(chǎn)的煤礦便在利益驅(qū)使下超能力生產(chǎn)以滿足市場(chǎng)需求。
與經(jīng)濟(jì)收益緊密相連的，是偏低的煤礦超能力生產(chǎn)違法成本。
記者了解到，按照2014年頒布的《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》要求，煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，并對(duì)煤礦處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
監(jiān)管強(qiáng)化效果仍待觀察
記者注意到，國(guó)家煤監(jiān)局曾于2016年組織了一次煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，其中點(diǎn)名提及神華寧煤集團(tuán)羊場(chǎng)灣煤礦存在“剃頭下山”開(kāi)采問(wèn)題。
但這顯然不是神華集團(tuán)2016年煤礦超能力生產(chǎn)的全部。
“專項(xiàng)監(jiān)察一般是抽查，但我們?nèi)サ臅r(shí)候不一定能查到這些超產(chǎn)煤礦?！眹?guó)家煤監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人坦言。
近年來(lái)，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，相關(guān)部門對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)的打擊力度越來(lái)越大——從此前的以罰為主，到2017年的“3個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大安全事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉”，再到今年進(jìn)一步強(qiáng)化為“一律依法停產(chǎn)整頓”。
“除強(qiáng)化監(jiān)管外，還要科學(xué)核定煤礦生產(chǎn)能力?！痹谡劦饺绾味糁泼旱V超能力生產(chǎn)這一問(wèn)題時(shí)，山東煤監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人表示。
這一觀點(diǎn)得到了林伯強(qiáng)的認(rèn)同。他認(rèn)為，目前我國(guó)煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能、核定產(chǎn)能不能真實(shí)反映煤礦的實(shí)際生產(chǎn)能力?！斑@不僅讓大家對(duì)煤炭供應(yīng)量產(chǎn)生誤解，也給監(jiān)管帶來(lái)麻煩?！?/p>
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社評(píng)：煤炭央企怎能帶頭違規(guī)
說(shuō)“陽(yáng)奉陰違”有點(diǎn)重了，但神華集團(tuán)此次暴露出的違規(guī)超產(chǎn)問(wèn)題實(shí)在讓人不吐不快。
2013年—2016年，恰是煤炭行業(yè)剛剛結(jié)束“黃金十年”陷入困境之時(shí)，煤價(jià)下跌、效益滑坡、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題接踵而至，整個(gè)行業(yè)措手不及。為幫助行業(yè)脫困，國(guó)家相關(guān)部門密集出臺(tái)政策，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。
然而，頂著“我國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商”的華蓋，合并前的神華集團(tuán)卻連年干著這種與國(guó)家政策背道而馳的事。
甚至，表面上還要擺出一副“遵紀(jì)守法”的樣子。就在2016年，神華集團(tuán)曾表示：2014年以來(lái)，神華集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家要求，嚴(yán)格清除不安全生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)，堅(jiān)決治理超能力生產(chǎn)，主動(dòng)限產(chǎn)減產(chǎn)。
在與國(guó)電集團(tuán)合并為國(guó)家能源投資集團(tuán)之前，神華集團(tuán)國(guó)有資本保值增值率處于行業(yè)優(yōu)秀水平，有著數(shù)不清的榮譽(yù)，堪稱我國(guó)煤炭行業(yè)“代言人”：企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)煤炭行業(yè)第一，年利潤(rùn)總額在中央直管企業(yè)中名列前茅，安全生產(chǎn)多年來(lái)保持世界先進(jìn)水平；位列“2016年財(cái)富中國(guó)500強(qiáng)榜單”第32名，2013、2015、2016年度央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)被國(guó)資委考核為A級(jí)。
如今看來(lái)，這一份份“年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)”的光鮮成績(jī)單，難免夾帶著幾分諷刺意味。
盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而違背國(guó)家政策、超能力生產(chǎn)，最終帶來(lái)的負(fù)面影響還是要自己承擔(dān)。何況審計(jì)署審查結(jié)果還顯示，神華集團(tuán)存在多個(gè)煤礦在證照不齊的情況下開(kāi)采原煤1.56億噸，3電廠未取得電力業(yè)務(wù)許可即累計(jì)發(fā)電95.57億千瓦時(shí)等一系列問(wèn)題。
誠(chéng)然，作為每年都要接受國(guó)資委業(yè)績(jī)考核的央企，在2014年業(yè)績(jī)考核落榜A級(jí)的情況下，身為煤炭行業(yè)的“老大哥”，神華面對(duì)的壓力可想而知，想方設(shè)法、帶頭脫困的決心可想而知。
而且，作為有著十幾萬(wàn)員工的龐大集團(tuán)，其盈利水平直接關(guān)系這些員工的生活水平，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。保證盈利也是必然選擇。
目標(biāo)正確并不能掩蓋途徑上的不端。作為最大的煤炭央企，神華集團(tuán)本不應(yīng)通過(guò)違反國(guó)家政策來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利益。
一方面，作為龍頭企業(yè)，神華的做法本身在行業(yè)內(nèi)就具有示范效應(yīng)。如果帶頭違反國(guó)家政策，且成本極低，其他煤企看在眼里，難保不紛紛效仿，無(wú)疑會(huì)擾亂整個(gè)行業(yè)秩序。超能力生產(chǎn)多年來(lái)被視為“很正?！钡氖?，“大家都這樣做”，行業(yè)龍頭的“垂范”難脫干系。
另一方面，作為央企，神華集團(tuán)還承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。正如國(guó)資委主任肖亞慶所言，作為中央企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任是它的天職，在履行社會(huì)責(zé)任方面要帶頭盡責(zé)、要率先垂范；隨著企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)央企的社會(huì)責(zé)任要求也不斷提高。帶頭遵守國(guó)家政策、帶頭履行社會(huì)責(zé)任，本是分內(nèi)之事。
《論語(yǔ)·八佾》有言，“成事不說(shuō)，遂事不諫，既往不咎?！比缃?，神華集團(tuán)已成為國(guó)家能源投資集團(tuán)的一部分，且2017年、2018年的審計(jì)結(jié)果尚未出爐，是否仍存在類似問(wèn)題我們尚不可知。但神華超產(chǎn)的警醒意義不容忽視。以此為鑒，煤炭行業(yè)央企、國(guó)企還應(yīng)加強(qiáng)自身約束，帶頭遵守國(guó)家政策，真正在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮中堅(jiān)引領(lǐng)作用。
