美國煤入關難了，中國將對美國煤炭加征25%關稅

2018年6月15日，美國政府發(fā)布了加征關稅的商品清單，將對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關稅，其中對約340億美元商品自2018年7月6日起實施加征關稅措施，同時對約160億美元商品加征關稅開始征求公眾意見。美方這一措施違反了世界貿易組織相關規(guī)則，有悖于中美雙方經貿磋商已達成的共識，嚴重侵犯我方合法權益，損害我國國家和人民的利益。

2018年6月16日，根據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國進出口關稅條例》等法律法規(guī)和國際法基本原則，經國務院批準，國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告決定，對原產于美國的659項約500億美元進口商品加征25%的關稅，其中對農產品、汽車、水產品等545項約340億美元商品自2018年7月6日起實施加征關稅，對化工品、醫(yī)療設備、能源產品等114項商品，加征關稅實施時間另行公告。在加征關稅產品清單中包含各類煤炭及相關產品。(見附表)

據統(tǒng)計，2018年一季度，我國從美國進口煤炭41.6萬噸，占全部進口煤量的0.55%。其中，進口美國煤炭主要為煉焦煙煤，其他煙煤。

據分析，此次加征關稅，對美國進口煤炭價格影響較大，另因美國煤炭運輸時間長以及煤質差等因素，美國煤炭出口中國將不具有市場競爭力。但由于美國煤炭占我國進口煤市場份額極低，加征關稅將不會對我國煤炭供需造成明顯影響。

中國煤炭進口來源國分析

中國進口煤炭主要來自于印尼和澳洲，蒙古和俄羅斯其次，雖然蒙古和俄羅斯煤炭資源豐富，但由于到中國鐵路運輸成本太高，向中國出口不具備經濟可行性，而澳洲和印尼煤走海運到中國東南沿海港口則具備成本優(yōu)勢，因而東南沿海電廠大量采購來自印尼和澳洲的電煤。其中印尼進口動力煤基本上是褐煤，發(fā)熱量較低。

2017年中國累計進口煤炭27112.17萬噸，分煤種來看，進口動力煤18781.36萬噸，進口煉焦煤6989.93萬噸，進口無煙煤1340.88萬噸。分國別看，進口量位于前五位的來源國為印度尼西亞、澳大利亞、蒙古、俄羅斯、菲律賓，進口量分別為10900萬噸、8005萬噸、3398.84萬噸、2807.45萬噸、554.3萬噸。

從地理上來講，向中國出口動力煤的都是西太平洋地區(qū)的國家，要么在陸路上與中國相鄰，要么有便捷經濟的海運通道與中國相連，這主要和煤炭的運輸半徑有關。通過上圖可看出：三年來占據中國煤炭進口量排名前三位的仍是澳大利亞、印尼和俄羅斯；其中，印尼一直保持著中國進口煤炭第一來源國地位，占到國內進口煤炭一半以上的份額。

整體來看，未來中國對印尼、澳大利亞、蒙古進口煤的需求力度依然較大，這些進口煤對國內煤炭市場供應也會形成有力補充。

中國進口美國煤炭數(shù)量有限

中國主要煤炭來源國分別是：澳大利亞，印度尼西亞，蒙古，俄羅斯，加拿大，美國等國家。從美國進口煤炭數(shù)量微乎其微，其中中國進口美國的煤炭主要為煉焦煤，其他煙煤可忽略不計。

從中國煉焦煤進口分國別情況來看，中國煉焦煤資源進口仍主要來自于澳大利亞、蒙古、加拿大、俄羅斯，進口美國焦煤占中國進口焦煤總量的比重一般在5%左右，其中2017年中國進口焦煤總量為6990萬噸，進口美國焦煤總量為281.76萬噸。

美國煤炭或將退出中國市場

此前進口美國煤炭關稅3%的時候，從中國進口美國煉焦煤的情況來看，性價比并不高，現(xiàn)增加關稅后，對市場對其需求粘度將進一步降低，具體分析如下：

(1)關稅方面：此前，我國進口美國冶金煤出口此前需繳納3%關稅，印尼、澳洲均為我國零關稅進口國。其他煙煤關稅為5%，印尼澳洲均為0。動力煤進口美國煤比其他零關稅煤炭進口國優(yōu)勢較低。

根據規(guī)定，關稅=按現(xiàn)行適用稅率計算的應納關稅稅額+關稅完稅價格×加征關稅稅率；進口關稅稅額=完稅價格×進口關稅稅率。設定完稅價格為X,稅率為M.新關稅下，關稅=XM+X(1+M)*0.25，增加25%關稅后，進口關稅稅額增加了X(1+M)*0.25。

(2)從美國進口煤炭，運輸周期長，運費高。印尼到我國運輸時間大致1周，澳大利亞大致2周，美國大致需要6周，俄羅斯運輸時間0.5-1周不等，其中印尼澳洲美國海運費分別為：6美元/噸，10美元/噸，美國海運費高達30美元/噸。

(3)美國煤炭質量相對較差。美國煉焦煤相對其他國家的煉焦煤來說，煤質量較差，含硫量高，熱反應性差，CSR普遍在50以下，S接近1%，而其電煤硫分超過2%。根據《中國商品煤質量管理暫行辦法》第九條規(guī)定，第九條京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分(Ad)≥16%、硫分(St,d)≥1%的散煤，進口限制大。另外美國煤炭價格過高是影響中國進口的主要原因。以目前價格來看，美國煤不具備該性價比，以美國Appalachia 11500Btu, S2.9報FOB70.8美元/噸，加上海運費30美元以及新關稅，其價格遠超過1000元港提價格，而國內以及進口印尼澳洲電煤價格在700-800元左右。

總之，美國煤炭在中國煤炭進口總量中占比很小，原本進口美國煤炭的性價比就不高，加征關稅后，綜合成本進一步推高，與其他國家進口電煤、煉焦煤價格差距進一步拉大，另加上運輸時間長以及煤質差的影響，這次對美國煤炭加關稅后，美國煤炭有望逐步退出中國市場。

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