山西焦煤：非常之力開新程

“從前過了飯點食堂就關(guān)門了，現(xiàn)在隨時過來都有可口飯菜?！?/p>

“樓道燈壞了，在微信群里知會一聲很快就有人來修?！?/p>

“現(xiàn)在家里也能全天候供水了?！?/p>

……

在山西焦煤礦區(qū)，街頭巷尾、茶余飯后，人們談?wù)撝菩泻笄诟母锇l(fā)生的變化。

“

推進后勤市場化改革、剝離國企辦社會職能是一件大好事，我們堅決執(zhí)行上級政策要求，搶抓機遇，壓實責(zé)任，主動作為，全力抓好后勤市場化改革，開啟企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。

”

山西焦煤就落實全省剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅會議精神提出要求，強調(diào)用非常之力奮力打贏這場攻堅戰(zhàn)。

近年來，山西焦煤根據(jù)省委省政府關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能相關(guān)要求，將后勤改革作為全面深化企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，提前謀劃、統(tǒng)籌布局，決心以恒久之功，加快推進后勤市場化改革。

超常之策 夯基促改革

2015年8月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確指出采取分離移交、重組改制等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)。

2016年，國務(wù)院、山西省政府相繼出臺關(guān)于國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見和實施細(xì)則：2018年底前，國有企業(yè)完成“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)；2019起，不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。

改革的目標(biāo)指向清晰，企業(yè)有了輕裝上陣、精干主業(yè)謀發(fā)展的機會。

山西焦煤體量大、涉及地域廣，后勤市場化改革內(nèi)容包括“三供一業(yè)”、市政、醫(yī)療衛(wèi)生等七大類，遍及太原、呂梁、運城5地市、16個縣(市、區(qū))，涉及29個礦(廠)?？芍^時間緊迫，任務(wù)繁重。

“按規(guī)定完成職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’分離移交任務(wù)，獎勵子公司正職10萬元，副職5萬元。否則，對等扣罰并落實相關(guān)考核。”在五屆六次職工代表大會暨2018年工作會上，山西焦煤將后勤市場化改革任務(wù)列為契約化管理的重要指標(biāo)，與相關(guān)子公司負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將“三供一業(yè)”剝離作為集團今年三項攻堅任務(wù)之一，分解責(zé)任，周密部署，用非常之力抓落實。

面對困難和艱巨任務(wù)，保持清醒頭腦，條分縷析，理清思路是最好的推進辦法。

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山西焦煤反復(fù)組織學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)政策和指示精神，統(tǒng)一思想，達成共識，多次召開黨委會、董事會、動員會、專題會安排部署，成立分離辦社會職能和廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)組以及與之配套的兩個改革專項工作組推進具體工作；

下發(fā)分離辦社會職能和“三供一業(yè)”分離移交等工作實施方案，編制《分離企業(yè)辦社會政策選編》等，讓干部職工全面掌握政策；

層層壓實責(zé)任，將企業(yè)分離辦社會工作納入契約化管理，逐級抵押考核。

所屬子公司結(jié)合自身實際，成立領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)專業(yè)工作組，強化領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)，形成了企業(yè)上下協(xié)同聯(lián)動的工作合力。

為加快推進改革進程，山西焦煤建立周報簡報、動態(tài)檢查、專項工作組月度會議和專題會議、考核獎罰機制，及時傳遞政策信息、掌握改革推進情況，通過動態(tài)檢查督導(dǎo)工作，召開專項工作組月度會議和專題會議解決工作推進過程中遇到的困難；明確責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲主體，強化主動擔(dān)當(dāng)、積極作為意識。

為摸清底數(shù)，山西焦煤層面建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，對涉及分離企業(yè)辦社會職能的工作內(nèi)容進行按項目分類摸底統(tǒng)計、登記造冊，并隨機進行數(shù)據(jù)更新，做到了家底清楚、心中有數(shù)。同時主動對接上級政府部門，反映實際推進過程中的困難；主動學(xué)習(xí)交流，借鑒兄弟單位先試先行好經(jīng)驗，求同存異加快推進；積極向?qū)俚卣扑]專業(yè)化公司等，探討科學(xué)可行的移交模式；加緊改造完善基礎(chǔ)設(shè)施，為分離移交創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

斷腕改革 “洗腦”進行時

企業(yè)分離辦社會對國企而言，的確是件大好事，是國家為國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的利好政策。怎樣把好事辦好，為移交分離做實基礎(chǔ)工作，則要考驗山西焦煤各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是具體負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交工作干部職工的經(jīng)驗和智慧了。

后援已斷。要想生存，只能“自救”。但是，長期以來煤炭企業(yè)的后勤服務(wù)主要是依靠主業(yè)發(fā)展，從來沒有進行過獨立核算。從以前的吃大鍋飯到自負(fù)盈虧，首先需要轉(zhuǎn)變的是大家“等補貼、靠救濟、要待遇”的觀念，樹立主動意識，自強自立。

在這一點上，山西焦煤華晉焦煤明珠公司早在2016年就早早就邁出了艱難的一步：用一刀切的方式進行“斷腕”式改革。

他們首先和原來的勞務(wù)公司解除了勞動合同，辭退合同到期的人員，沒有到期的進行補償。然后面向社會招標(biāo)，在五家單位中選擇了有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有理念的創(chuàng)優(yōu)物業(yè)公司，全權(quán)委托管理。改制后，明珠公司改變了過去既是裁判員又是運動員的現(xiàn)象，可以公平公正地對物業(yè)公司進行考核。通過這樣的機制，明珠公司更好地促進了后勤服務(wù)工作的開展。

山西焦煤企業(yè)分離辦社會涉及職工約1.7萬名，其思想的統(tǒng)一、目標(biāo)的一致、隊伍的穩(wěn)定，是推進改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須加強思想引導(dǎo)，使其曉知肩負(fù)的歷史責(zé)任何等重要、使命何等光榮，以緩解“斷腕”式改革為其帶來的陣痛。

通過會上講形勢、會下作動員，大會講、小會說，不斷地給干部職工“洗腦”，盡量消除“會不會失業(yè)”“以后會不會工資更低，干活更累”等恐慌心理，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。慢慢地，大家都有了“可以試一試”的想法。

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西山煤電針對地域廣、攤子大等實際，決定變“養(yǎng)人”機制為“創(chuàng)新”機制，以業(yè)養(yǎng)人，全面推廣承包經(jīng)營，堅持利用已取得的相關(guān)資質(zhì)組建專業(yè)創(chuàng)收隊伍等，推進后勤市場化改革。2016年10月，又出臺后勤系統(tǒng)市場化改革實施方案，明確了統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；有償服務(wù)、市場化運行等四條必須堅持的原則。

汾西礦業(yè)緊扣“理順關(guān)系、明確職責(zé)、明晰產(chǎn)權(quán)”等改革重點，進一步明確相關(guān)職責(zé)和管轄范圍，建立健全相關(guān)制度，通過深化改革使后勤與煤礦的關(guān)系由過去的依賴、負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)化為服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。同時通過“分賬”“分立”“分離”三步走，先后成立靈石、水峪、高陽、柳灣四個物業(yè)服務(wù)中心，并與各生產(chǎn)礦井進行了人員劃撥，界定了產(chǎn)權(quán)歸屬，明確了管轄服務(wù)范圍，做到了后勤系統(tǒng)的人清、賬清、家底清。

其他子分公司根據(jù)各自實際進行積極探索，多措并舉，努力徹底打破生產(chǎn)單位與后勤系統(tǒng)多年來的大鍋飯格局。

創(chuàng)新管理 提效穩(wěn)隊伍

2016年以來，山西焦煤通過實施契約化管理等創(chuàng)新舉措促進后勤市場化運營，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。

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公共事業(yè)公司積極實施契約化管理，在“雙創(chuàng)”基地推行市場化運營，不斷創(chuàng)新管理、提升服務(wù)水平，高質(zhì)量為入駐單位和省政府七廳局提供高質(zhì)量服務(wù)，樹品牌創(chuàng)效益；同時不斷拓展外部市場，通過加大外部婚宴銷售、開展食品外賣等業(yè)務(wù)，拓市場增創(chuàng)入；所屬的和泰園林公司利用現(xiàn)有的園林和營林資質(zhì)，創(chuàng)建苗木蔬菜種植基地、參建文化公園建設(shè)綠化工程，謀轉(zhuǎn)型創(chuàng)品牌；所屬的汾河物業(yè)公司積極承攬外部電梯維保業(yè)務(wù)、開辦自助洗車業(yè)務(wù)、開通“汾河物業(yè)便民服務(wù)”微信公眾號拓展家政上門服務(wù)……均收到良好經(jīng)濟效益和社會效益。2017年，公共事業(yè)公司完成利潤1423.64萬元，超計劃173.64萬元，員工收入明顯增長。

西山煤電物業(yè)公司趕早抓前，內(nèi)強管理、外闖市場，通過實施契約化管理和精細(xì)化服務(wù)等途徑不斷推進內(nèi)部改革。“實施市場化運營，物業(yè)隨時存在著被業(yè)主淘汰的可能，我們時刻都有危機感、緊迫感?！痹摴矩?fù)責(zé)人說，他們實施西山物業(yè)首問責(zé)任制等一系列措施，逐步把行政命令式的傳統(tǒng)管理變成契約化管理，2017年3月成立“新舊小區(qū)接管工作領(lǐng)導(dǎo)組”，協(xié)調(diào)與各礦小區(qū)物業(yè)對接移交等，同時充分利用物業(yè)管理資質(zhì)及其專業(yè)化的管理團隊優(yōu)勢，推廣內(nèi)部物業(yè)代管新型業(yè)務(wù)，已完成“金福苑”高層住宅小區(qū)、屯蘭前山11棟住宅樓等物業(yè)代管工作，簽訂委托管理協(xié)議，建立有償服務(wù)機制，創(chuàng)收創(chuàng)效。2017年，在接納自養(yǎng)107名西山煤電轉(zhuǎn)崗職工前提下，完成營業(yè)收入3890萬元,同比增長14.51%，完成利潤164.83萬元，職工收入日益向好。

汾西礦業(yè)通過整頓水電暖物業(yè)存在的不合理現(xiàn)象，實行模擬市場化運作為主業(yè)提供內(nèi)部有償服務(wù)項目等舉措，2017年比2016年水費收入增長79%，電費收入增長13.47%,取暖費收入增長62.87%，物業(yè)費收入增長50%，增收總額達1052.7萬元。

華晉焦煤明珠公司明確了受托單位責(zé)任和義務(wù)，特別強調(diào)飯菜價格由明珠公司后勤管理組的工作人員和受托方共同確定，并將確定后的飯菜價格張榜公布，明碼標(biāo)價，不僅24小時有飯菜供應(yīng)，還能保障食品安全。如今食堂實施自負(fù)盈虧，就餐人數(shù)反而由原來的150多人增加到了420多人，營業(yè)額大大提高。

通過實施契約化管理、推行市場化運作，切實提高了后勤服務(wù)質(zhì)量，提升了業(yè)主滿意度，提高了單位效益，不但沒有出現(xiàn)改革前人們擔(dān)心的失業(yè)、工資降低等情況，收入反而有所增加。實實在在嘗到甜頭的后勤干部職工，對改革充滿信心和希望。

好事辦好 讓職工滿意

“

必須把好事辦好，讓職工群眾滿意?！┮粯I(yè)’移交分離、改造升級等工作，關(guān)系到職工群眾切身利益，實施過程中更需要得到他們配合，所有工作必須做到嚴(yán)、細(xì)、實，反復(fù)調(diào)研摸底，精準(zhǔn)實施。

”

山西焦煤對剝離國有企業(yè)辦社會職能提出要求。

“大多數(shù)職工是理解支持的，也有部分群眾持有異議，比如認(rèn)為‘三供一業(yè)’是企業(yè)福利，不能說移交就移交，質(zhì)疑分離后服務(wù)可否有保障等?！笔歉鲗ｍ椆ぷ鹘M匯總的職工群眾疑慮心理。為此，山西焦煤加大政策宣傳和正向引導(dǎo)，提高職工群眾對分離企業(yè)辦社會政策知曉度，通過與住戶座談、涉及事宜的公示等多種方式加強交流溝通，讓住戶積極參與其中，合法、合理行使自己的權(quán)利，支持配合分離移交工作順利推進。

“氣暖換成水暖，家里比往年更濕潤舒適暖和了?！薄盁哄仩t換成空氣源熱泵，礦區(qū)真正綠水青山了。”西山煤電西銘礦區(qū)職工群眾談及提檔升級的供暖改造工程，心里是滿滿的溫暖和愜意。對這個已經(jīng)運營63年的老礦區(qū)實施供暖改造升級，投入的人力、物力、財力以及涉及的諸多問題，解決起來的難度超乎想象。為了保證如期供暖，基建工程技術(shù)人員跑遍了西銘礦區(qū)，確定了30余個供暖機站地點；機電技術(shù)人員和施工隊員們，把家搬到架設(shè)電路的工地上，山溝里沒有路，他們就把設(shè)備扛、抬進去；室內(nèi)管網(wǎng)改造影響到居民室內(nèi)裝修，后勤工作人員挨家挨戶去給住戶做工作……就這樣風(fēng)雨無阻，夜以繼日，2017年10月30日，這項超標(biāo)高、高投入、超大區(qū)域的供暖升級改造工程圓滿收官，贏得職工群眾大贊。

霍州煤電堅持“應(yīng)交則交、能交則交、不交必改”“人隨資產(chǎn)走”等原則，力求政府、企業(yè)、投資方、職工“四滿意”。同時不斷加大對水、電、暖等設(shè)施改造的投入力度，僅2017年，就投資近6000萬元對礦區(qū)供暖設(shè)施進行改造。

類似供電改造、供水改造、供暖改造工程等，在山西焦煤這個擁有17萬余住戶的大集團，每一項工程涉及的何止千家萬戶，工作任務(wù)量之大前所未有、地域涉及之廣前所未有、關(guān)系協(xié)調(diào)難度之大前所未有。該集團正本著提高職工群眾滿意度和幸福指數(shù)的原則，正一項項、一步步加速推進。

專業(yè)化服務(wù)惠業(yè)主、促剝離，是山西焦煤集團推進后勤系統(tǒng)市場化改革的又一舉措。按照物業(yè)管理“事事有人管，管理有標(biāo)準(zhǔn)，人人有管區(qū)，管理無盲點”的物業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強相關(guān)培訓(xùn)、錘煉高水平服務(wù)隊伍，努力為業(yè)主提供高質(zhì)量周到服務(wù)，確保居民支持配合相關(guān)改革。

西山煤電多是老礦區(qū)，2017年3月，本著便民、利民等原則，西山物業(yè)公司先后成立了水暖維修、電氣維修、防水維修、網(wǎng)絡(luò)維護等專業(yè)維修團隊等，為業(yè)主提供精準(zhǔn)服務(wù)；6月，成立巡邏隊，對所轄51個小區(qū)進行全天候治安巡邏, 2017年10月27日，玉門花園17號樓業(yè)主高女士喜極而泣，哽咽著連聲感謝該小區(qū)保安員馮勇等幫助其找到走失的3歲兒子；7月，針對老舊轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，易發(fā)生雨水倒灌等突發(fā)事件，成立了安全應(yīng)急分隊，幫助業(yè)主處理遇到的緊急狀況……

只爭朝夕 兌現(xiàn)責(zé)任狀

對照省政府確定的工作任務(wù)和時間節(jié)點，山西焦煤正倒排工期，咬定目標(biāo)，用非常之力狠抓落實。

截至目前，所屬子公司“三供一業(yè)”分離移交的框架協(xié)議已全部簽訂，補助資金申報已提交，正在緊張有序地開展資產(chǎn)清查盤點、現(xiàn)場勘查、評估設(shè)計、方案討論、資金落實和正式協(xié)議簽訂對接協(xié)商等工作。

抓緊對幼兒教育機構(gòu)摸底統(tǒng)計，積極與政府對接移交或改制等具體方式。2017年12月，西山煤電按照管辦分離原則，將所屬的職工教育中心和安全培訓(xùn)中心合并成立了西山教育中心，積極探索企業(yè)辦教育的整合模式。

道路、橋梁、生活污水處理、路燈維護等市政項目正與屬地政府積極對接。西山煤電已將所轄的紅溝靶場路、建筑西巷等多條道路移交太原市城管委管理。

積極與駐地政府接洽退休人員社會化管理相關(guān)工作。職工醫(yī)療保險將在7月1日全部納入太原市社會統(tǒng)籌。

消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)等方面，正在積極與屬地政府溝通對接中，嚴(yán)格按照相關(guān)政策進行移交……

只爭朝夕抓改革，非常之力促剝離。山西焦煤正加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛動員發(fā)動，以攻堅之姿態(tài)加快推進后勤社會化改革，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，開啟大集團改革轉(zhuǎn)型新征程。

(文/呂靈芝 張 燕 圖/王西勇 王武平 韓曉強等)

本期編輯：成曉慧 責(zé)任編輯：郝曉萍