陜煤澄合董東公司 陜煤資訊｜煤炭去產能新思路：從總量性去產能轉向結構性優(yōu)產能

2018年《政府工作報告》提出的煤炭去產能目標為1.5億噸左右，這表明去產能進入更深的水域。2016年以來我國已累計完成煤炭去產能5億噸以上，但隨著去產能工作越來越深入，難度也逐漸加大。今年煤炭去產能工作如何開展？1.5億噸左右的目標怎樣順利完成？

????日前，國家發(fā)展改革委、工信部、國家能源局、財政部等6部門聯合印發(fā)《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了2018年退出煤炭1.5億噸左右，提出不斷提升煤炭供給體系質量，由總量性去產能轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能為主，堅持破立結合、先立后破。新思路的調整，也為2018年煤炭去產能工作確立了科學有效的基調。
????去產能總體思路轉型
????以國發(fā)[2016]7號文為標志，煤炭去產能工作如今已經走過了兩個年頭。對于不少煤炭企業(yè)而言，去產能進行到現在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。截至2017年底，我國仍然擁有煤炭總產能約55億噸。與2013年高峰時期42億噸的煤炭消費總量相比，煤炭產能仍然嚴重過剩。業(yè)內人士表示：“為了保障煤炭行業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，為了不使煤炭行業(yè)再輕易地重新回到嚴重供大于求的狀態(tài)，需要繼續(xù)推進煤炭去產能?！?br /> ????《通知》提出，2018年煤炭去產能要把提高供給體系質量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質增量供給，實現供需動態(tài)平衡。也就是說，其主要思路是從總量性去產能向系統(tǒng)性去產能轉變，同時要加快優(yōu)質產能建設步伐，統(tǒng)籌做好去產能與保供給的關系。

????為何煤炭去產能思路出現調整？《通知》指出，2016年以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭化解過剩產能和防范化解煤電產能過剩風險工作，取得顯著成效，累計退出煤炭產能超過5億噸，提前超額完成了年度各項目標任務，供給質量和效率大幅提升，行業(yè)運行狀況明顯好轉，產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化取得積極進展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機制逐步建立完善。

????在煤炭行業(yè)穩(wěn)步向好的態(tài)勢下，2018年煤炭去產能將更加突出堅持質量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為主要抓手，把提高供給體系質量作為主攻方向，《通知》因此著重強調了2018年煤炭去產能要從總量性去產能轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能為主。

????在業(yè)內人士看來，經過兩年多的工作，“去產能”這一概念逐步變得精準化，去產能不僅是總量上的控制，還要進一步進行結構性的優(yōu)化，是一個“有減有增”的概念。這是我國能源需求和實現煤炭行業(yè)高質量發(fā)展所決定的，煤炭的高質量發(fā)展，包括用先進產能來滿足需求，進一步推動煤炭清潔生產和利用，以及煤炭企業(yè)轉型升級等多方面內容。

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????2018年怎么去產能？

????不可忽視的是，在剛剛過去的這個供暖季前半段，國內動力煤價格持續(xù)上漲，部分地區(qū)煤炭供應的確出現持續(xù)偏緊現象，湖南、江西等部分省份甚至因為電廠煤炭庫存不足而出臺限電措施。煤炭有效產能偏緊為主要問題之一。

????“在近兩年煤炭去產能過程中，由于去產能在早期存在‘一刀切’現象，出現了短期區(qū)域結構性供應失衡?！泵禾啃袠I(yè)分析師李廷說，“特別是南方省份，短期內調入煤炭需求增加，使中短期北煤南運壓力增加。2017年冬季遭遇的天然氣短缺現象使煤炭需求有所增加，這說明其他替代能源總量有限，煤炭市場需求穩(wěn)定。

????近期，中國煤炭工業(yè)協會報告指出，隨著煤炭去產能層層落實，行業(yè)經營效益顯著提高，不過部分企業(yè)經營依然較為困難，2017年行業(yè)虧損面仍有20.6%。據中國煤炭工業(yè)協會副秘書長兼政策研究部主任張宏介紹，煤炭行業(yè)整體效益回升，但是利潤分配不均，行業(yè)前10名企業(yè)占了很大比例，大多數企業(yè)利潤水平還比較低。一些老礦區(qū)還在積極探索轉型升級、扭虧脫困的路徑，例如減員增效、淘汰落后產能、試水新產業(yè)、培育新增長點，等等。此外，企業(yè)負債高、融資難、資金緊張等問題依然突出。2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產負債率67.8%，仍處于較高水平。

????對此，《通知》也給出了2018年煤炭行業(yè)去產能的退出重點和實現路徑：

????一是進一步擴大優(yōu)質增量供給。更多發(fā)揮北方優(yōu)質先進產能作用，在嚴格執(zhí)行減量置換的前提下，做好符合條件的優(yōu)質產能煤礦建設審批、技術改造和生產能力核增工作，增加有效資源供給。加快北煤南運大通道建設。

????二是進一步優(yōu)化存量資源配置。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，加強煤礦建設項目分類管理，規(guī)范煤礦關閉退出程序。

????三是努力實現供需動態(tài)平衡。統(tǒng)籌做好去產能和保供應相關工作，合理把握去產能力度和節(jié)奏，進一步壓實地方主體責任，促進煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。嚴格控制劣質煤進口。

????四是完善健康發(fā)展長效機制。深入推進煤電聯營和兼并重組、轉型升級、優(yōu)化布局、安全生產、信用體系建設等重點工作，建立健全煤炭中長期合同、產能置換指標交易等長效機制，促進煤炭行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

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