基層“精準(zhǔn)扶貧”緣何總是偏離“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”

基層“精準(zhǔn)扶貧”緣何總是偏離“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”

如何通過(guò)村治中的民主建設(shè)制約基層干部的權(quán)力濫用?如何保障村莊中少數(shù)者的權(quán)利，遏制多數(shù)的暴政?如何按規(guī)矩辦事、按法律辦事遏制尋釁滋事的無(wú)賴?必須成為有關(guān)部門認(rèn)真面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。(3月24日 新華網(wǎng))

扶貧工作本意是扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。從宏觀上看這是一個(gè)好事情，但具體的操作過(guò)程(事實(shí)上光是甄別工作)經(jīng)常讓基層干部“無(wú)所適從”。以至于在針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理時(shí)手忙腳亂，政策“走樣”。需要扶貧的村沒選，需要脫貧的人沒顧，扶不到點(diǎn)上、扶不到根上，聲勢(shì)浩大的扶貧也只能淪為響亮的口號(hào)，沒有實(shí)質(zhì)可言?；鶎印熬珳?zhǔn)扶貧”緣何總是偏離“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”?

“精準(zhǔn)扶貧”牽涉到各級(jí)政府、各個(gè)部門的多方利益。上級(jí)制定的指標(biāo)、政策看似服務(wù)于基層發(fā)展，但這些包含各種資源的項(xiàng)目都會(huì)經(jīng)過(guò)各種利益主體之手，多數(shù)以任務(wù)形式下達(dá)，“指標(biāo)、政策”水土不服、就難以繼續(xù)維持，最終甚至可能進(jìn)一步削弱基層的合作基礎(chǔ)。政令繁瑣步步壓制，思維遲鈍墨守陳規(guī)，如果頂層設(shè)計(jì)者還不加反思，最終將無(wú)法逃脫“上有政策，下有對(duì)策”的僵局，也無(wú)法給予基層實(shí)質(zhì)性的幫助。

“精準(zhǔn)扶貧”容易受到基層微觀權(quán)力的干擾。自從2013年習(xí)近平總書記提出治理貧困問(wèn)題的新思路后，通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效的精準(zhǔn)定位，扶貧工作開展也井然有序。但政策在實(shí)施過(guò)程中，基層干部容易權(quán)力尋租，使“精準(zhǔn)扶貧”瞄準(zhǔn)點(diǎn)漂移。追其根源在于精準(zhǔn)扶貧工作盡管代表國(guó)家意志,但在基層層面仍然無(wú)法避免以基層干部為中心微觀權(quán)力場(chǎng)域的干擾,多層委托代理、政策信息不對(duì)稱、權(quán)力干預(yù)參與悖論和權(quán)力差序格局等基層治理結(jié)構(gòu)缺陷造成在基層”最后一公里”處的瞄準(zhǔn)偏離。

古有“開倉(cāng)賑糧”，今有“精準(zhǔn)扶貧”，由“粗”到“精”就是扶貧工作的出路之處。過(guò)去是“粗放式扶貧”，對(duì)于“誰(shuí)貧困”、“為何貧困”、“如何脫貧”等難題欠缺理性思考，仍舊存在相當(dāng)一部分貧困人群亟待扶持。當(dāng)下“精準(zhǔn)扶貧”急需通過(guò)精準(zhǔn)管理來(lái)遏制權(quán)力尋租、精準(zhǔn)識(shí)別來(lái)挖掘“真貧困”、精準(zhǔn)幫扶來(lái)力求政策落地、精準(zhǔn)考核激勵(lì)改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是“精準(zhǔn)扶貧”的新常態(tài)。

扶貧攻堅(jiān)是全面小康的重中之重。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，面對(duì)新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新扶貧治理方式，化“漫灌”為“滴灌”，蹚過(guò)深水區(qū)，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能保證“精準(zhǔn)扶貧”不拖靶、不偏靶。(琥珀)

姓名：王建波