淺析國有企業(yè)富余人員的現(xiàn)狀與出路

 伴隨著國營企業(yè)的不斷改革,企業(yè)進入了市場化運營，在此實施的過程當(dāng)中，企業(yè)在不斷地改進新設(shè)備、新機械，更新技術(shù)，因此就會出現(xiàn)用工人員的相對減少，一些職工必然要調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位?，F(xiàn)在企業(yè)所面臨的問題就是這些富余人員該如何安置？

大多職工都將此稱之為“隱性失業(yè)”。如何解決富余人員的出路,是一個難度較大的問題,也是職工十分關(guān)心的事情。它既關(guān)系到勞動制度改革能否順利進行,又直接涉及到企業(yè)經(jīng)濟效益能否提高。

一、富余人員的產(chǎn)生

據(jù)新華社報道，2016年1月4日，李克強總理在太原主持召開的“鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會”中指出：當(dāng)前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之所以困難，很重要的因素是富余人員的增多。

首先，國有企業(yè)長期作為就業(yè)的主要渠道，承擔(dān)了過多的安置任務(wù)，結(jié)果是國有企業(yè)招了很多的職工，而產(chǎn)品卻沒有市場，市場需求量降低，加之市場競爭力大，企業(yè)經(jīng)營難。再次，一些國有企業(yè)由于社會負擔(dān)重，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變慢，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，一些職工必然需要調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。

以煤炭為例：近年來，煤炭企業(yè)發(fā)展迅速，社會責(zé)任、人員就業(yè)壓力、各種利益分配等諸多因素的疊加，國有煤炭企業(yè)機構(gòu)多、層級多、職工多、社會負擔(dān)重等問題相繼而生。由于煤炭達到了黃金期，各礦井忙產(chǎn)量、忙效益，這些問題都被掩蓋了。

而如今，煤炭產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量由每年的XX萬噸降到XX萬噸，煤價由以前的700元／噸將到了200元／噸，加之企業(yè)職工眾多，自然就要精減人員，加上各礦井相繼關(guān)閉，企業(yè)采取了年輕職工分流到別的礦井，實行每周4.5天工作制、40、50人員提前退休制度，這樣，富余人員就產(chǎn)生了。

二、企業(yè)富余人員的現(xiàn)狀

1.職工面臨重新?lián)駱I(yè)問題、觀念難轉(zhuǎn)變

職工一下子從“單位人”變成“社會人”是無法接受的，這是一種觀念上的轉(zhuǎn)變。首先，在大多數(shù)人眼里，國有企業(yè)是鐵飯碗，人們都希望能進國有企業(yè)，在這種體制下，職工完全靠在企業(yè)上相安無事的過日子。再次，職工的身份“鐵飯碗”難打破。在國有企業(yè)，正式工、臨時工、合同工的界限，干部與工人界限分的十分清楚，要打破很難。而如今職工面臨著再次擇業(yè)時不能從自己的實際能力出發(fā)，眼睛只盯著收入高，條件好，待遇優(yōu)的企業(yè)，苦臟累的崗位不愿去。

2.富余人員難安置

首先，我國的勞動力市場供大于求，人口增長過快，勞動力資源豐富，就形成了巨大的勞動供給壓力。然而與此相對應(yīng)的勞動力需求水平在很大程度上取決于經(jīng)濟增長，保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是不斷擴大勞動力需求的首要前提。

其次，富余人員人員的思想觀念、職業(yè)技能已經(jīng)難以適應(yīng)市場，可擇業(yè)的路子窄。表現(xiàn)為：“工作體面、輕松、掙錢多、離家近、環(huán)境好”等各方面的因素，不愿從事各種非國有企業(yè)的工作，不愿從事苦、臟、累的工作，例如：環(huán)衛(wèi)工、清潔工、服務(wù)行業(yè)等一些工種，這樣就形成了“有事無人做，有人無事做”的局面，難以找到理想的工作。

再次，地方政府對富余人員的認識不足，難以形成齊抓共管的合力，給富余人員的工作安排造成了極大的困難。

3.企業(yè)富余人員的社保問題

當(dāng)下我國社會勞動保障體系還不健全，無法從根本上解決富余人員的后顧之憂，社會就業(yè)的渠道不寬，就業(yè)難，富余人員擇業(yè)范圍受到限制。為了保障失業(yè)職工的基本生活，幫助和促進失業(yè)人員再就業(yè)，必須建立和實施能夠覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在范圍上，應(yīng)從國有企業(yè)逐步擴大到集體、私營和“三資”企業(yè)；在救濟對象上，應(yīng)根據(jù)失業(yè)保險基金的籌集水平，逐步擴大到所有在社會上等待再就業(yè)的失業(yè)人員(其中包括被辭退到社會的企業(yè)富余人員)；在基金的籌集上，隨著保險范圍和救濟對象的擴大，應(yīng)調(diào)整失業(yè)保險基金的籌集標準和征集渠道。同時，適當(dāng)提高失業(yè)救濟標準，保證其基本生活。

三、富余人員的分流、安置

1.政策

中共十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀提出，國家下發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號文）；勞動與和會保障部制定的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)[2003]21號文）；《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資分配[2003]21號）以及《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號）。還有陜煤化司下發(fā)的《集團公司所屬企業(yè)編制定員管理暫行辦法》（陜煤化司發(fā)[2016]57號）以及職工放假管理辦法中規(guī)定各地政府補充意見等組成了雖不是嚴密但不失完整且成體系的政策法規(guī)保障。

2.富余人員的安置

2.1政策扶持，鼓勵企業(yè)富余人員自主創(chuàng)業(yè)

   作為比較特殊的社會主義市場經(jīng)濟主體，國有大中型企業(yè)有責(zé)任解決好富余人員問題。國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》對為安置富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)，已作了減免稅收的明確規(guī)定。如果再在資金、信貸和場地等方面給予優(yōu)惠政策，必將更有效地調(diào)動企業(yè)安置富余人員的積極性?，F(xiàn)在國家為了鼓勵更多的人成為小業(yè)主、小企業(yè)家，出臺了許多4050的創(chuàng)業(yè)項目，對自愿從事個體經(jīng)營的職工，工商、城建、稅務(wù)等部門應(yīng)優(yōu)先辦理手續(xù)。還免費對創(chuàng)業(yè)者進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高創(chuàng)業(yè)者的技能和市場競爭意識。企業(yè)應(yīng)該在待遇、貸款、場地等方面為有意嘗試的人員提供優(yōu)惠，大力鼓勵和扶持這些職工進行嘗試，還要多關(guān)心幫助他們，積極為他們的創(chuàng)業(yè)出謀劃策，打消他們的顧慮。可以通過樹立典型來起到以點帶面的作用，繼而可能會有一批人出去創(chuàng)業(yè)。

2.2建立和發(fā)展多層次、多功能的勞動力市場，逐步把安置企業(yè)富余人員納入市場機制

　  必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，加快勞動力市場的發(fā)展。應(yīng)逐步形成開放型的多形式、多功能等的勞動力市場體系，并使企業(yè)富余人員在這種市場上“唱主角”。

    從我國目前的實際出發(fā)，把安置全部企業(yè)富余人員納入市場機制可分兩步：

　　第一步，建立和發(fā)展半開放的勞動力市場，即部分勞動力在一定時間、空間內(nèi)有限制的流動場所。目前，這種勞動力市場在各地普遍處于初期發(fā)展狀態(tài)，還帶有明顯的舊體制的痕跡，如按行政區(qū)劃分，相對分割、相對封閉，特別是調(diào)劑企業(yè)富余人員的作用微弱等。因此，應(yīng)進一步開拓職業(yè)介紹市場、技術(shù)工人交流市場、勞務(wù)輸出市場、科技人員市場等，形成對勞動力的吸收、管理、培訓(xùn)、就業(yè)的良性循環(huán)。

第二步，建立全開放型的勞動力市場，即全部勞動力在整個時間、空間上無限制流動的場所。隨著企業(yè)富余人員流向社會的數(shù)量的增多，勞動力的空間范圍將日益擴大，全國所有的勞動力都可以在國家法令、政策規(guī)定下流動，不受所有制、區(qū)域、部門、職業(yè)等限制。為此，應(yīng)建立起全國性的勞動力信息中心，以適應(yīng)全方位勞動力市場的需要，并以此促進失業(yè)職工和企業(yè)雙方在真正意義上的雙向選擇，實現(xiàn)富余職工由企業(yè)平穩(wěn)地向社會過渡。

2.3調(diào)動全社會各方面的積極性，為解決富余人員問題獻計出力

企業(yè)富余人員問題的復(fù)雜性決定了需要有關(guān)部門的通力協(xié)作和全社會的共同努力，單靠哪一個部門是解決不了的。因此，應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)部門、單位、以及社會團體的優(yōu)勢和積極性，齊心協(xié)力地做好富余人員的安置工作。如據(jù)對全國23個省、直轄市、自治區(qū)工會的調(diào)查，全國工會系統(tǒng)有不同形式的職工職業(yè)介紹機構(gòu)112外，共介紹職工就業(yè)7.8萬人次，其它部門也有創(chuàng)辦職業(yè)介紹機構(gòu)、勞務(wù)輸出的條件。在研究制定解決企業(yè)富余人員問題的政策過程中，我們必須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，并調(diào)動全社會各方面的積極性。

結(jié)語：國有企業(yè)富余職工的產(chǎn)生有著深厚的政治、經(jīng)濟、社會的歷史的原因，也是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物。我們有充分的理由相信，隨著經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的不斷深化，隨著社會保障制度的推進，依靠企業(yè)、政府和社會的力量，多渠道逐步分流國有企業(yè)富余職工，國有企業(yè)富余職工再就業(yè)之路必將越走越寬。