國(guó)企改革深水突圍——破解龍煤困境

有來(lái)自黑龍江省政府的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，僅僅是7月至8月，黑龍江省委、省政府等方面就多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署龍煤集團(tuán)的脫困改革工作。根據(jù)7月下旬出臺(tái)的《黑龍江化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》(下稱《方案》)，在未來(lái)三年至五年，黑龍江省計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能2567萬(wàn)噸，其中龍煤集團(tuán)將退出產(chǎn)能1814萬(wàn)噸，能占到70%以上。

企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中最大的難題是對(duì)分流職工的安置。在“十三五”期間，黑龍江省擬分流安置人員6.2萬(wàn)人，其中，龍煤集團(tuán)就有5萬(wàn)人。按照黑龍江省政府的安排部署，龍煤集團(tuán)2016年將分流安置職工2.4萬(wàn)人、2017年是1.1萬(wàn)人、2018年是1.4萬(wàn)人、2019年至2020年是0.08萬(wàn)人。

在針對(duì)煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能中，雖然黑龍江省政府重點(diǎn)對(duì)龍煤集團(tuán)實(shí)行限產(chǎn)整改，但從支持政策上看，龍煤集團(tuán)仍然頗受政策傾斜。在“十三五”期間，除龍煤集團(tuán)脫困安置替代項(xiàng)目外，黑龍江省政府方面將停止審批各類煤礦新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

黑龍江省政府重點(diǎn)針對(duì)龍煤集團(tuán)的支持措施還有，加大財(cái)政支持力度，盤(pán)活土地資源，支持國(guó)企分離辦社會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)定向并購(gòu)貸款、延長(zhǎng)貸款期限等方式支持煤礦主體企業(yè)(集團(tuán))化解過(guò)剩產(chǎn)能。支持龍煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源相互擔(dān)保，通過(guò)采礦權(quán)抵押、發(fā)行企業(yè)債券、公開(kāi)上市融資等多種形式籌融資。

前述黑龍江省官員分析表示，盡管地方政府竭力扶持龍煤集團(tuán)，但現(xiàn)在該集團(tuán)已經(jīng)陷入“黑洞”。2014年黑龍江省政府曾安排30億元緩解龍煤集團(tuán)的流動(dòng)資金困難，但回頭看也只是飲鴆止渴。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊曾表示，黑龍江省政府每年的財(cái)力只有300億元，但龍煤集團(tuán)每年的工資就有100億元，“如果真正出現(xiàn)資金鏈斷裂，全部停產(chǎn)，先不說(shuō)安全和穩(wěn)定的問(wèn)題，我們省級(jí)政府都沒(méi)有財(cái)力來(lái)救龍煤”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華也在關(guān)注龍煤集團(tuán)。他認(rèn)為，龍煤集團(tuán)并不是沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)，在2002年-2012年的煤炭“黃金十年”，當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格每噸曾高達(dá)1000多元，龍煤集團(tuán)本來(lái)應(yīng)該及時(shí)優(yōu)化員工隊(duì)伍，分流冗員，但卻因?yàn)槊つ繑U(kuò)張，錯(cuò)失了轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)效率落在全國(guó)煤炭行業(yè)下游。

前述黑龍江省官員表示，現(xiàn)在龍煤集團(tuán)所處的艱難困境，不僅關(guān)系到其自身約25萬(wàn)在職員工的生存，還關(guān)系到黑龍江省內(nèi)一批與之有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的共同利益，其外，還關(guān)系著黑龍江的發(fā)展穩(wěn)定。目前黑龍江省政府已經(jīng)很難獨(dú)立解決龍煤集團(tuán)的問(wèn)題。

巨虧黑洞

2008年，黑龍江省推進(jìn)各地國(guó)有煤炭企業(yè)資源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河4個(gè)重點(diǎn)煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，組建了東北地區(qū)規(guī)模最大的龍煤集團(tuán)。該集團(tuán)成立之初，恰逢煤炭“黃金十年”，當(dāng)時(shí)該企業(yè)出產(chǎn)的焦煤因煤質(zhì)好、熱值高，價(jià)格隨市場(chǎng)行情一路走高，10級(jí)焦煤在2008年曾達(dá)到2000元/噸的最高點(diǎn)，公司每月入賬十幾億元甚至更高。據(jù)了解，前些年煤炭效益好時(shí)，龍煤集團(tuán)礦工的月收入曾一度超過(guò)萬(wàn)元，黑龍江省政府方面也曾從集團(tuán)拿走十幾億元用于公路建設(shè)。

直到2012年，隨著產(chǎn)能過(guò)剩與信貸收緊等問(wèn)題陸續(xù)爆發(fā)，全國(guó)GDP增速跌破8%，煤炭行業(yè)也出現(xiàn)整體衰落，龍煤集團(tuán)也隨之快速陷入虧損狀態(tài)，從此開(kāi)始一蹶不振。到2015年底，已經(jīng)累計(jì)負(fù)債超過(guò)500億元。現(xiàn)在整個(gè)煤炭行業(yè)哀鴻遍野，而龍煤集團(tuán)可以說(shuō)是最困難的煤企，只能靠政府的補(bǔ)貼和銀行欠債來(lái)勉強(qiáng)維持生存。

現(xiàn)在龍煤集團(tuán)在職員工已經(jīng)接近25萬(wàn)人，人工成本占支出的60%，全行業(yè)最高。據(jù)黑龍江省省長(zhǎng)陸昊說(shuō)，2013年以來(lái)龍煤集團(tuán)已經(jīng)減員3萬(wàn)人，但是到去年8月，萬(wàn)噸采煤的用工仍然是全國(guó)平均水平的3倍以上。全國(guó)是萬(wàn)噸采煤用工15人，龍煤卻高達(dá)48人。

從2014年開(kāi)始，由于龍煤集團(tuán)陷入巨虧，就開(kāi)始一直拖欠工人工資。當(dāng)年5月，黑龍江省政府就龍煤集團(tuán)遇到的困難、問(wèn)題以及下一步改革發(fā)展措施曾進(jìn)行過(guò)專題研究。一個(gè)多月后，陸昊決定，先安排30億元緩解龍煤集團(tuán)流動(dòng)資金困難。

到了去年9月，龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)王智奎曾表示，要盡快通過(guò)三個(gè)月分流10萬(wàn)人的目標(biāo)，來(lái)壓縮職工工資成本，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金流“止血”，但之后由于種種原因，該項(xiàng)大幅減員措施并未實(shí)施。

據(jù)前述黑龍江省官員所說(shuō)，現(xiàn)在龍煤集團(tuán)所屬四大礦區(qū)中，七臺(tái)河和鶴崗礦區(qū)已被分別界定為資源枯竭和瀕臨枯竭礦區(qū)，穩(wěn)產(chǎn)年限只有五年和六年?，F(xiàn)在集團(tuán)60%的礦井采深都在800米以上，水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)有嚴(yán)重威脅。

龍煤集團(tuán)曾試圖打造產(chǎn)能上億噸的上市煤炭集團(tuán)。在組建的八年間，龍煤集團(tuán)曾多次沖刺IPO，但均以失敗告終，透支了企業(yè)大量資金和信心。像2009年11月鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生的瓦斯突出事故，共造成108人死亡的特大礦難;2013年3月份鶴崗下屬兩個(gè)分公司先后發(fā)生的兩起礦難，后續(xù)影響至今難以消除，這些都成為龍煤集團(tuán)上市關(guān)鍵時(shí)期的死結(jié)。

作為黑龍江省省長(zhǎng)，陸昊現(xiàn)在最擔(dān)心的是，職工工資和防止資金鏈斷裂，“一旦資金鏈斷裂，企業(yè)停產(chǎn)，更多的職工會(huì)失去主要收入來(lái)源，現(xiàn)在企業(yè)要把這兩個(gè)問(wèn)題當(dāng)作最核心的問(wèn)題解決”。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，當(dāng)談起如何解決龍煤集團(tuán)員工欠薪問(wèn)題時(shí)，陸昊無(wú)奈地表示，如果下一步龍煤集團(tuán)因?yàn)橘Y金鏈斷裂被迫停產(chǎn)，黑龍江省政府將沒(méi)有能力來(lái)挽救。

遺留難題

據(jù)前述黑龍江省官員介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，在東北三省這樣的老工業(yè)基地，像龍煤集團(tuán)這樣大型的國(guó)企都有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。以龍煤集團(tuán)來(lái)說(shuō)，2013年廣東全省國(guó)企辦社會(huì)費(fèi)用不到1億元，四川省約9.6億元，但黑龍江僅龍煤集團(tuán)一家就約3億元。

國(guó)企辦社會(huì)職能，主要是指由于歷史原因?qū)е聡?guó)企自身建立的醫(yī)院、學(xué)校、“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱及物業(yè))等，而國(guó)企歷史遺留問(wèn)題，則主要是國(guó)企退休人員的社會(huì)化管理。具體到龍煤集團(tuán)，醫(yī)院原來(lái)就有40多家，還有多所職業(yè)院校，其外，高達(dá)18萬(wàn)的離退休工人也需要每月都給發(fā)工資。

興安煤礦是龍煤集團(tuán)人數(shù)最多的煤礦之一，被戲稱為“煤胖子”?，F(xiàn)在該煤礦在職職工有5500多人，離退休人員卻超過(guò)1萬(wàn)人。平均下來(lái)是1個(gè)在職職工養(yǎng)活2個(gè)退休職工。

還有一個(gè)數(shù)據(jù)，截至2015年8月末，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司的在崗職工有48436人，卻需要支付6.34萬(wàn)多的離退休人員統(tǒng)籌外養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及工傷殘、遺屬等相關(guān)花費(fèi)。

據(jù)龍煤集團(tuán)鶴崗分公司內(nèi)部人員所說(shuō)，現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)每月1600元左右，私亡遺屬每月?lián)嵝?30元，公亡遺屬則是每月1300元左右。

前述黑龍江省官員表示，在2008年龍煤集團(tuán)組建之前，原來(lái)雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河4家礦業(yè)公司就總計(jì)辦了130多所中小學(xué)。而直到現(xiàn)在，龍煤集團(tuán)內(nèi)還設(shè)有宣傳、團(tuán)委、紀(jì)委等行政色彩濃厚的職能部門(mén)。

在新一輪國(guó)企改革中，國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部于今年6月出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確提出，將在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，要求交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。該項(xiàng)工作設(shè)定的時(shí)間表是，到2018年底前基本完成分離工作。2019年起國(guó)企將不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

是“三供一業(yè)”改革政策推動(dòng)，龍煤集團(tuán)目前已經(jīng)與哈爾濱相關(guān)部門(mén)簽署了“三供一業(yè)”的交接手續(xù)。對(duì)于這次企業(yè)辦社會(huì)職能的改革，黑龍江省副省長(zhǎng)李海濤認(rèn)為，這是推進(jìn)龍煤集團(tuán)深化改革、脫困發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是提升近25萬(wàn)龍煤職工群眾生活水平的實(shí)質(zhì)保證。

對(duì)于龍煤集團(tuán)此次將“三供一業(yè)”分離移交出去，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生表示，本來(lái)這項(xiàng)工作應(yīng)該在龍煤集團(tuán)效益好的時(shí)期實(shí)施，有關(guān)部門(mén)當(dāng)時(shí)也曾問(wèn)過(guò)龍煤集團(tuán)方面，是否趁機(jī)解決歷史包袱問(wèn)題，但龍煤集團(tuán)并沒(méi)有行動(dòng)?，F(xiàn)在已經(jīng)增大了工作難度。

前述黑龍江省官員補(bǔ)充表示，與其他傳統(tǒng)能源國(guó)企一樣，龍煤集團(tuán)在發(fā)展煤炭生產(chǎn)的同時(shí)，還配套形成了礦區(qū)鐵路、機(jī)械加工、建筑建材、地質(zhì)勘探、水電通信等多元產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)都是由于經(jīng)營(yíng)不善，難以對(duì)主業(yè)形成補(bǔ)充和拉動(dòng)，甚至形成包袱。

轉(zhuǎn)型艱難

按照黑龍江省政府方面的部署，在“十三五”時(shí)期，龍煤集團(tuán)將要退出產(chǎn)能1814萬(wàn)噸，相應(yīng)將有5萬(wàn)員工需要分流安置。

前述黑龍江省官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前，龍煤集團(tuán)已將第一批分流人員安置在農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益等新崗位報(bào)到，初步安排的是2.25萬(wàn)人。具體的分派是：農(nóng)墾4000人、森工2500人、林業(yè)6500人、城市公益崗位9500人。

在7月黑龍江省政府出臺(tái)的《方案》中，除了對(duì)退出產(chǎn)能、分流職工時(shí)間段做了詳盡部署，還明確，下一步龍煤集團(tuán)等企業(yè)要嚴(yán)格控制產(chǎn)能增量，加快淘汰落后產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)改革重組，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用，妥善處理職工安置等。

《方案》還特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)礦井的產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

其外，在8月3日黑龍江省政府召開(kāi)的研究部署龍煤集團(tuán)脫困改革發(fā)展工作會(huì)議上，陸昊省長(zhǎng)還表示，對(duì)第一批已分流人員的社保銜接工作要全部到位。對(duì)第二批人員分流工作要按兜底機(jī)制設(shè)計(jì)方案，核心是保持組織化分流人員的原國(guó)有社保機(jī)制不變，并通過(guò)新產(chǎn)業(yè)崗位和自主靈活就業(yè)解決職工當(dāng)期收入問(wèn)題。

對(duì)于黑龍江省政府最近針對(duì)龍煤集團(tuán)推出的一系列措施，肖若石表示，現(xiàn)在龍煤集團(tuán)僅在職職工就有25萬(wàn)，這幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模，像龍煤這樣的國(guó)企明顯已經(jīng)尾大不掉，再加之承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，地方政府擔(dān)心職工安置不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，因此就只能要求銀行為企業(yè)繼續(xù)“輸血”，為其“續(xù)命”。對(duì)于龍煤這樣的特大型國(guó)企，現(xiàn)在唯一的出路，就是借助供給側(cè)改革的東風(fēng)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，以混合所有制改革為突破口，推動(dòng)更深層次的改革。

肖若石還表示，東北作為老工業(yè)基地，企業(yè)本就建在資源稟賦較差的地方，現(xiàn)在很難吸引社會(huì)資本來(lái)參與國(guó)企的兼并與重組，而且這些地方的吸納就業(yè)能力本來(lái)很低，需要安置的國(guó)企員工又多數(shù)文化程度不高、再就業(yè)能力有限，因此，預(yù)計(jì)整個(gè)東北國(guó)企還需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成轉(zhuǎn)型，才能逐步擺脫艱難困境。

(本文首刊于2016年9月26日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志)