評(píng)論：“紅頭文件”亂象凸顯權(quán)力“越位”

“紅頭文件”亂象凸顯權(quán)力“越位”

9月18日，湖北省宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》(以下簡(jiǎn)稱“公開(kāi)信”)，這份加蓋了8個(gè)單位公章的紅頭文件，呼吁公職人員生二孩，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。(9月23日 新華網(wǎng))

作為行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級(jí)政府和政府部門(mén)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的行政規(guī)范文件，紅頭文件是我們處事的依據(jù)，是政府聯(lián)系群眾的橋梁。長(zhǎng)期以來(lái)，紅頭文件代表政策指向，是權(quán)威的更是嚴(yán)肅的。如果在施政過(guò)程中想發(fā)就發(fā)，濫用紅頭文件，其行政部門(mén)權(quán)威性就會(huì)大打折扣。提高生育意愿的方式有很多，但以紅頭文件的形式發(fā)布已經(jīng)凸顯出背后權(quán)力的“越位”。

權(quán)力都有其使用的邊界，一旦越過(guò)這個(gè)邊界，即便其“作為”的目的和初衷是良好的，也屬“越位”?？墒牵恍┱块T(mén)在權(quán)力使用時(shí)，卻根本沒(méi)有顧及到這一點(diǎn)，以為權(quán)力是通吃的。例如，發(fā)紅頭文件批評(píng)機(jī)關(guān)食堂飯菜中肉少，發(fā)紅頭文件“賣(mài)水泥，賣(mài)瓷磚”，發(fā)紅頭文件下達(dá)抽煙，賣(mài)煙任務(wù)，有的甚至發(fā)紅頭文件 “獨(dú)家指定”必須購(gòu)置其“朋友”所賣(mài)設(shè)備……。權(quán)力出現(xiàn)了越界與擴(kuò)張，紅頭就發(fā)生了“錯(cuò)位”，不但損害百姓利益，擾亂社會(huì)秩序，消弭法律權(quán)威，更蠶食著公權(quán)的公信力。

由于我國(guó)沒(méi)有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂。由此發(fā)出的紅頭文件極易演變成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，更多的時(shí)候會(huì)被看成行政部門(mén)的一場(chǎng)秀，很多時(shí)候都是雷聲大雨點(diǎn)小，收效甚微。其實(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)就指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。二孩政策全面放開(kāi)的修飾詞是“可”，而非鼓勵(lì)，地方出紅頭文件鼓勵(lì)生育二孩不僅曲解國(guó)家政策更是濫用權(quán)力。如此八個(gè)紅章的奇葩“紅頭文件”從表面上看是一些地方部門(mén)在“紅頭文件”其制訂、下發(fā)中有失規(guī)范，其實(shí)反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尷尬現(xiàn)實(shí)。

法治的要義無(wú)非是兩點(diǎn)：一是約束政府權(quán)力;二是維護(hù)公民權(quán)利。整治“紅頭文件”亂象既是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)黨政機(jī)關(guān)自身負(fù)責(zé)。那如何規(guī)范紅頭文件，讓其回歸規(guī)范性文件的本位?一方面，需要厘清權(quán)力的邊界，正確利用法律法規(guī)政策依據(jù)，廣泛征求民眾意見(jiàn);另一方面，更需要強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，嚴(yán)格把好審核關(guān)卡。因此，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)稱，對(duì)權(quán)力的亂作為進(jìn)行糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)，如此對(duì)權(quán)力才能產(chǎn)生真正的敬畏，才能逐漸懂得、學(xué)會(huì)謹(jǐn)慎。

“權(quán)力是把雙刃劍”，用好會(huì)造福百姓，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，而權(quán)力的脫韁則會(huì)釀造苦果，傷及自身。使用權(quán)力時(shí)需謹(jǐn)記其邊界，并且有真實(shí)的具體的懲戒作為兜底，權(quán)力在使用或者想揮霍其公信力時(shí)，才會(huì)有所忌憚，只有拉緊韁繩，管住權(quán)力，才能拆除 “紅頭文件”濫發(fā)濫用溫床，永葆清正廉潔的政治本色。(琥珀)

姓名：王建波