《山東省廠務(wù)公開(kāi)條例》釋義解讀要點(diǎn)

第一條 為了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障職工依法行使民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)用人單位健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)立法宗旨和目的的規(guī)定。

《山東省廠務(wù)公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。

《條例》立法的宗旨是為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，規(guī)范企事業(yè)單位的民主管理行為，保障職工的民主權(quán)利。立法目的不僅僅是公開(kāi)，更重要的是吸收和組織廣大職工參與企事業(yè)單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其立法目的和基本精神主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)《條例》的制定是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)要求的需要。隨著廠務(wù)公開(kāi)在國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)中推行，制度得以確立，內(nèi)容日漸豐富，制度建設(shè)逐步完善，成為廣大職工群眾廣泛參與的基層民主實(shí)踐活動(dòng)，寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告。特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)基層民主政治建設(shè)的重要指示精神，為我們今后一個(gè)時(shí)期深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)工作指明了方向，為扎實(shí)做好廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，適應(yīng)全面深化改革的新任務(wù)，深入開(kāi)展“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)，提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作質(zhì)量和水平，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)具有重要的意義。

(二)《條例》的制定是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前在一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)出現(xiàn)的侵犯職工合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題的存在，與企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督機(jī)制不健全有很大關(guān)系，影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，制定一部符合我省實(shí)際的規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)的地方性法規(guī)，依法規(guī)范企事業(yè)單位的行為，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定顯得尤為迫切。

(三)《條例》的制定是規(guī)范企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)的需要。健全法律體系、確保有法可依，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本前提，目前相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備。我省在推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主法制化建設(shè)中，積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，為廠務(wù)公開(kāi)上升到法制軌道提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是我省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，作為全面深化改革的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

企業(yè)改革、改制方案，企業(yè)擔(dān)保、大額資金使用，社會(huì)保障基金繳納、涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。這些新增加的內(nèi)容，是在深化改革中新出現(xiàn)的深層次問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)廣大職工密切關(guān)注、迫切想知道的問(wèn)題。如本條規(guī)定的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和其他公有制企業(yè)中層以上管理人員應(yīng)公開(kāi)工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)消費(fèi)和兼職情況以及出國(guó)出境費(fèi)用支出情況，企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等都要向職工公開(kāi)既是黨中央和國(guó)務(wù)院的明確要求，也是廣大職工的強(qiáng)烈愿望。15年來(lái),我省在廠務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)踐中基層創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，對(duì)于推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度發(fā)揮了重要作用。如職代會(huì)預(yù)審預(yù)告制、職代會(huì)無(wú)記名投票制、職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制，職工代表競(jìng)選制、職工代表述職制、職工評(píng)議職工代表制、職工代表信息反饋制、職工代表巡視制、職工代表議事制、職工代表證制等;還借鑒運(yùn)用了ISO9000質(zhì)量管理模式，建立廠務(wù)公開(kāi)民主管理質(zhì)量體系工作，進(jìn)一步健全完善廠務(wù)公開(kāi)制度，為鞏固、深化和發(fā)展廠務(wù)公開(kāi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)處理好廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與職工代表大會(huì)職權(quán)的關(guān)系。一是廠務(wù)公開(kāi)有關(guān)企業(yè)重大決策問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問(wèn)題，其中較多的屬于職工代表大會(huì)審議建議權(quán)的范圍。二是職工代表大會(huì)不是僅僅提出意見(jiàn)和建議，而是必須通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并提交職工代表大會(huì)審議，未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施。

第九條 非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列事項(xiàng)：(一)訂立、履行集體合同和工資集體協(xié)議情況，執(zhí)行工資指導(dǎo)線情況;(二)直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度;(三)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況;(四)職工培訓(xùn)計(jì)劃，勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治措施，安全事故發(fā)生情況及其處理結(jié)果;(五)評(píng)選先進(jìn)和推薦勞動(dòng)模范的條件、數(shù)量和結(jié)果;(六)工會(huì)與單位經(jīng)營(yíng)者或者管理者經(jīng)過(guò)協(xié)商同意公開(kāi)的事項(xiàng);(七)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

本條是關(guān)于非公有制企業(yè)公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定。

(一)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)賦予了非公有制企業(yè)職工的基本權(quán)利。《憲法》、《勞動(dòng)法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》以及《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)對(duì)非公有制企業(yè)的民主管理做了不同程度的規(guī)定，勞動(dòng)者都享有參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，并賦予了非公有制企業(yè)職工的基本權(quán)利?！渡綎|省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》在適用范圍方面，已突破了原來(lái)僅限于國(guó)有企業(yè)的局限，覆蓋包括非公企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)。全省已有相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)實(shí)行了這一制度。

(二)本條的制定突出了國(guó)家法律法規(guī)涉及職工切身利益的事項(xiàng)。現(xiàn)階段，由于非公有制企業(yè)在性質(zhì)、特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)作方式等方面存在著諸多差別，職代會(huì)職權(quán)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不必設(shè)得太多，重在管用。職代會(huì)職權(quán)僅限于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等賦予勞動(dòng)者切身利益密切相關(guān)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)上(經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)商權(quán)、履行集體合同的監(jiān)督權(quán))。廠務(wù)公開(kāi)形式的創(chuàng)新。

第十一條 廠務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)按照制定方案、征求意見(jiàn)、審查審批、實(shí)施公開(kāi)、監(jiān)督檢查、限期整改、通報(bào)情況和歸檔管理的程序組織實(shí)施。

本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)工作程序的規(guī)定。

(一)本條制定廠務(wù)公開(kāi)工作程序的依據(jù)。《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》第十九條規(guī)定，職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全工作程序、考核、檢查、獎(jiǎng)懲以及檔案管理制度。省紀(jì)委、省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)《山東省企業(yè)實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》對(duì)廠務(wù)公開(kāi)提出擬定方案、審查把關(guān)、規(guī)范步驟、反饋信息、實(shí)施整改、監(jiān)督檢查六個(gè)工作程序的規(guī)定。

(二)本條對(duì)廠務(wù)公開(kāi)程序操作的規(guī)定。廠務(wù)公開(kāi)的主要工作程序是制定方案、征求意見(jiàn)、審查審批、實(shí)施公開(kāi)、監(jiān)督檢查、限期整改、通報(bào)情況、建立檔案。

(三)本條對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)公開(kāi)的要求。在實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一是凡經(jīng)職代會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)，要及時(shí)通過(guò)各種渠道及時(shí)征集職工群眾的意見(jiàn)建議。二是凡是由有關(guān)部門(mén)擬定的方案，要按規(guī)程、制度及時(shí)公開(kāi)。三是凡是需整改的公開(kāi)事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)制定措施，要抓緊時(shí)間整改。四是凡是難以解決或需要條件成熟后再解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向職工做出解釋和說(shuō)明，以得到職工的諒解和支持。

第十二條 廠務(wù)公開(kāi)的時(shí)限，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定執(zhí)行：(一)階段性與年度性、專(zhuān)項(xiàng)性與綜合性公開(kāi)的事項(xiàng)定期公開(kāi);(二)直接涉及職工切身利益和依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他重大事項(xiàng)辦理過(guò)程與結(jié)果隨時(shí)公開(kāi);(三)向職工代表大會(huì)或者臨時(shí)職工代表大會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將會(huì)議的議程和相關(guān)事項(xiàng)于召開(kāi)會(huì)議七日前向職工公開(kāi)，會(huì)議審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)于閉會(huì)后的三日內(nèi)公開(kāi)。前款規(guī)定的公開(kāi)時(shí)限不得少于十五日。本條例規(guī)定的廠務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，前兩款對(duì)其公開(kāi)時(shí)限未作規(guī)定，單位章程作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定執(zhí)行。

本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)時(shí)限的規(guī)定。

(一)本條制定廠務(wù)公開(kāi)時(shí)限的依據(jù)。主要依據(jù)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》、《山東省實(shí)施〈企業(yè)法〉加強(qiáng)民主管理辦法》和《山東省企業(yè)實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》規(guī)定，職代會(huì)召開(kāi)7-15日前將會(huì)議的議題通知職工代表。職代會(huì)決定的事項(xiàng)閉會(huì)后7日內(nèi)公布。

(二)本條第三款是對(duì)職工代表大會(huì)或臨時(shí)職工代表大會(huì)公開(kāi)時(shí)限的規(guī)定。本條規(guī)定將廠務(wù)公開(kāi)的時(shí)限與職代會(huì)公布的時(shí)限基本相一致，便于操作和工作的開(kāi)展。一是通過(guò)下發(fā)報(bào)告草案或召開(kāi)廠情發(fā)布會(huì)等方式，將會(huì)議的議程和相關(guān)事項(xiàng)在職代會(huì)召開(kāi)7日前向職工公開(kāi)。二是職工代表根據(jù)預(yù)先公布的預(yù)案，向本選區(qū)職工傳達(dá)議案內(nèi)容，搜集意見(jiàn)建議。三是企業(yè)行政方和工會(huì)應(yīng)根據(jù)議案的內(nèi)容，及時(shí)為職工代表提供有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)。

(三)本條對(duì)廠務(wù)公開(kāi)時(shí)限作出了新的規(guī)定。吸收了法律法規(guī)條款和我省企事業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，作出將職工代表大會(huì)或者臨時(shí)職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)閉會(huì)后3日內(nèi)公開(kāi)的規(guī)定，目的是增強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性，提高工作效率。按照這一規(guī)定，企事業(yè)單位有關(guān)改革、改制等重大事項(xiàng)的會(huì)議議題，通知職工代表的天數(shù)可再適當(dāng)提前。注意的問(wèn)題，職代會(huì)閉會(huì)期間通過(guò)公開(kāi)欄、內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)等形式公布時(shí)間不得少于15日。企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)對(duì)公開(kāi)整改的事項(xiàng)和向職工群眾反饋的意見(jiàn)和建議，要在15日至30日內(nèi)給予答復(fù)或者說(shuō)明。

第十三條 單位實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話和其他信息平臺(tái)，接受職工投訴、舉報(bào)，征求、了解職工的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。

本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督與反饋的規(guī)定。

(一)本條規(guī)定廠務(wù)公開(kāi)要建立健全監(jiān)督機(jī)制。廠務(wù)公開(kāi)要取得成效，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制,是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵。企事業(yè)單位應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會(huì)有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開(kāi)是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見(jiàn)是否得到落實(shí)，并組織職工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。并制定廠務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵(lì)機(jī)制。

(二)本條規(guī)定廠務(wù)公開(kāi)要建立收集預(yù)案制度。收集預(yù)案是廠務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組的重要工作。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段本單位改革發(fā)展的重大事項(xiàng)、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和黨風(fēng)廉政情況，要及時(shí)收集、整理、匯總。其主要內(nèi)容有企事業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)的公開(kāi)預(yù)案、涉及職工切身利益方面的預(yù)案、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的預(yù)案等。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容、確定應(yīng)采取的公開(kāi)形式，使職工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作更加支持和滿意。

(三)本條規(guī)定建立廠務(wù)公開(kāi)信息反饋系統(tǒng)。廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容涉及到勞資、安全、財(cái)務(wù)、后勤、黨務(wù)、工會(huì)等部門(mén)，要建立信息員隊(duì)伍、建立信息系統(tǒng)、健全信息工作制度，及時(shí)收集和征求來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，將已公開(kāi)的內(nèi)容或事項(xiàng)及時(shí)反饋職工群眾。

第十四條 依照本條例實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和其他公有制企業(yè)，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每年至少向職工代表大會(huì)報(bào)告一次，并由職工代表大會(huì)進(jìn)行審議：(一)民主評(píng)議本單位中層以上管理人員的述職、述廉情況;(二)集體合同履行情況;(三)職工福利費(fèi)的提取和使用情況;(四)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況。

本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)報(bào)告制度的規(guī)定。

(一)本條制定廠務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)每年至少要向職工代表大會(huì)報(bào)告一次的依據(jù)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。要通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅(jiān)持集體合同草案提交職代會(huì)討論通過(guò)，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度。建立定期報(bào)告制度。企業(yè)法人代表必須定期向職代會(huì)報(bào)告廠務(wù)公開(kāi)工作，接受職工代表的監(jiān)督，并將此內(nèi)容作為黨員民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職和年度總結(jié)的重要內(nèi)容。

(二)職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，遇有《條例》規(guī)定的職代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，應(yīng)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議的法律地位和權(quán)威性等同于定期召開(kāi)的職工代表大會(huì)。職工代表大會(huì)臨時(shí)會(huì)議，是審議決定企業(yè)所遇到的急待解決的重大問(wèn)題，在會(huì)議的程序上與職工代表大會(huì)正式會(huì)議的程序可有所不同，但其審議表決的程序及所通過(guò)的決議、決定的效用和權(quán)威性，與正式會(huì)議相同。

(三)本條第二款是對(duì)民主評(píng)議本單位中層以上管理人員的述職、述廉情況的規(guī)定。民主評(píng)議和建議獎(jiǎng)懲干部，是職工代表大會(huì)的一項(xiàng)主要職權(quán)，也是實(shí)現(xiàn)職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員民主監(jiān)督的一種有效措施。職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)嚴(yán)格履行民主程序。在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由企業(yè)黨委、紀(jì)檢、行政、工會(huì)等各方面負(fù)責(zé)人組成的民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。由職工代表、企業(yè)組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和工會(huì)組成的職代會(huì)評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專(zhuān)門(mén)小組，負(fù)責(zé)制定評(píng)議方案和具體組織實(shí)施工作。民主評(píng)議干部的內(nèi)容應(yīng)從干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行，以評(píng)議工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?。民主評(píng)議干部的一般程序是制定民主評(píng)議干部的方案、做好思想發(fā)動(dòng)工作、召開(kāi)職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議或正式會(huì)議，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作述職報(bào)告、無(wú)計(jì)名投票的方式進(jìn)行評(píng)議、匯總情況、調(diào)查核實(shí)、召開(kāi)民主生活會(huì)、制定整改措施、向職工代表和職工群眾反饋。

第十五條 單位對(duì)職工或者職工代表針對(duì)廠務(wù)公開(kāi)重大事項(xiàng)提出的合理意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納;需要整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改措施，并將采納、整改情況予以公開(kāi)。

本條關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)整改的規(guī)定。

(一)本條對(duì)采納職工合理意見(jiàn)和建議的規(guī)定。省紀(jì)委、省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、省總工會(huì)聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于在全省推行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》魯紀(jì)發(fā)(1999)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)職工群眾反映的意見(jiàn)和建議，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行研究與分析，凡是能夠或創(chuàng)造條件解決的問(wèn)題，要盡快制定措施認(rèn)真整改，對(duì)一時(shí)難以解決或條件不成熟的要作出解釋和說(shuō)明，取得職工群眾的諒解和支持，保證廠務(wù)公開(kāi)的效果。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，認(rèn)真聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)和建議，對(duì)于意見(jiàn)和建議的聽(tīng)取形式是多種多樣的，既可以通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，又可以利用網(wǎng)絡(luò)等聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

(二)本條規(guī)定如何理解廠務(wù)公開(kāi)的重大事項(xiàng)。本條例第八條和第九條對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、其他公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的公開(kāi)事項(xiàng)都有明確規(guī)定。不是所有規(guī)定的事項(xiàng)都是廠務(wù)公開(kāi)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，不能夠武斷地說(shuō)哪些事項(xiàng)就是重大事項(xiàng)，哪些就不是重大事項(xiàng)。廠務(wù)公開(kāi)重大事項(xiàng)的提出應(yīng)經(jīng)職代會(huì)或者全體職工討論，對(duì)于重大事項(xiàng)的理解要具體問(wèn)題，具體分析，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，才能更好地解決問(wèn)題。

(三)本條對(duì)公開(kāi)整改事項(xiàng)要制定措施，并公開(kāi)的規(guī)定。針對(duì)職工群眾對(duì)廠務(wù)公開(kāi)重大事項(xiàng)提出的合理意見(jiàn)和建議，需要整改的內(nèi)容，本單位廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真加以分析、整理、歸類(lèi)、將整改處理意見(jiàn)予以公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。單位監(jiān)督檢查小組要定期不定期對(duì)整改情況檢查，并通過(guò)各種公開(kāi)形式通報(bào)重大事項(xiàng)公開(kāi)整改進(jìn)度情況。

第十六條 單位和各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立廠務(wù)公開(kāi)檢查考核制度。廠務(wù)公開(kāi)檢查考核應(yīng)當(dāng)采取單位內(nèi)部檢查考核，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨機(jī)檢查考核，省廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)抽查考核的方式組織實(shí)施。對(duì)廠務(wù)公開(kāi)隨機(jī)檢查和抽查考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本單位應(yīng)當(dāng)制定整改措施予以整改;對(duì)逾期不改或者整改不力的，廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)檢查考核制度的規(guī)定。

考核驗(yàn)收是廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作成效的有效手段，是表彰先進(jìn)、督促后進(jìn)、發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作全面發(fā)展的必要措施?！渡綎|省企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作考核辦法》對(duì)全省廠務(wù)公開(kāi)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核步驟和考核要求作出了具體的規(guī)定。一是制定了領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)范運(yùn)作、發(fā)揮職代會(huì)作用、推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)五條標(biāo)準(zhǔn)。二明確了廠務(wù)公開(kāi)工作考核采取自查、普查、抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。三是規(guī)范了廠務(wù)公開(kāi)考核驗(yàn)收工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。如考核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，是職工認(rèn)可不認(rèn)可、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意，共性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度的單位所共同遵循。

本次立法明確規(guī)定了對(duì)廠務(wù)公開(kāi)隨機(jī)檢查和抽查考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本單位應(yīng)當(dāng)制定整改措施予以整改;對(duì)逾期不改或者整改不力的，廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作考核驗(yàn)收原則上每2年進(jìn)行一次。

第十七條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為有權(quán)向廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者投訴?？h(市、區(qū))以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí);對(duì)查證屬實(shí)的，依法處理。

本條是廠務(wù)公開(kāi)舉報(bào)與投訴及處理的規(guī)定。

舉報(bào)和投訴的權(quán)利是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利，對(duì)于侵害職工權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)依法向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。舉報(bào)和投訴的受理單位主要是各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)派人到相關(guān)單位調(diào)查了解事實(shí)，對(duì)于投訴或者舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)及時(shí)整改，并做好跟蹤監(jiān)督工作，確保整改到位;對(duì)于舉報(bào)不實(shí)的，只要舉報(bào)人不是屬于捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)做好說(shuō)服和教育工作，不要打擊群眾的積極性。

第十八條 單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正;拒不改正的，由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)取消單位、法定代表人或者責(zé)任人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);違反有關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任：(一)不建立、不實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的;(二)不依法公開(kāi)或者弄虛作假的;(三)應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)不提交的;(四)對(duì)整改事項(xiàng)不采取措施整改或者整改不力的;(五)違法與職工代表解除勞動(dòng)合同或者打擊報(bào)復(fù)職工代表的;(六)打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人、控告人和在廠務(wù)公開(kāi)工作中依法履行職責(zé)的工作人員的;(七)違反本條例規(guī)定的其他行為。

本條關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)法律責(zé)任的規(guī)定。

法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織實(shí)施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應(yīng)制裁。 本條是對(duì)單位及其工作人員違反本條例的行為如何追究法律責(zé)任的具體規(guī)定。從以下三個(gè)方面理解：一是單位及其工作人員的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主體是用人單位及其工作人員。用人單位包括企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。二是違反本條例，依法予以追究這一法律責(zé)任的機(jī)關(guān)有兩個(gè)?？h級(jí)以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督抽查的責(zé)任，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，一定范圍內(nèi)予以公布，并責(zé)令限期改正。當(dāng)企事業(yè)單位及其工作人員拒不改正的，由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)取消單位、法定代表人或者責(zé)任人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。由于廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是多部門(mén)組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有實(shí)際處罰的權(quán)力。如政府人力資源社會(huì)保障等部門(mén)可以依照相關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)。三是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的情形。違反本條規(guī)定的七種情形的，企事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或者處分。

本條關(guān)于對(duì)違反條例工作人員處理的規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員是具體實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)的職能部門(mén)，當(dāng)其違反本條例，不依法履行本條例規(guī)定職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，一般是行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人。“其他直接責(zé)任人員”，是行政機(jī)關(guān)的管理人員、工作人員。對(duì)違反本條例的，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或者處分。主管機(jī)關(guān)主要是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

本條規(guī)定的處理方式是批評(píng)教育和處分。當(dāng)批評(píng)教育起不到相應(yīng)作用或者事情的性質(zhì)嚴(yán)重時(shí)，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照公務(wù)員法等相關(guān)法律規(guī)定，給予處分。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，處分分為六種：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

第二十條 違反本條例規(guī)定，嚴(yán)重妨礙廠務(wù)公開(kāi)的行為，有關(guān)部門(mén)不予處理或者處理不當(dāng)?shù)模h(市、區(qū))以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出督促處理建議書(shū)，有關(guān)部門(mén)自接到督促處理建議書(shū)之日起三十日內(nèi)依法處理并作出答復(fù);逾期不處理又不答復(fù)的，縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門(mén)責(zé)令其限期改正。拒不改正的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

本條關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)督促處理建議書(shū)的特別規(guī)定。

本條從法律上賦予了廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一定的法律責(zé)任和監(jiān)督權(quán)利，從法律上講，屬于創(chuàng)設(shè)性條款。是針對(duì)政府有關(guān)部門(mén)不作為和亂作為行為所作出的規(guī)定。

本條規(guī)定，對(duì)于違反本條規(guī)定的，嚴(yán)重妨礙廠務(wù)公開(kāi)的行為，有關(guān)部門(mén)不予處理或者處理不當(dāng)?shù)?，縣以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出“督促處理建議書(shū)”的特別規(guī)定。在具體執(zhí)法過(guò)程中，由縣級(jí)以上政府具體的行政部門(mén)行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)違反有關(guān)廠務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)行為的，根據(jù)縣以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出督促處理建議書(shū)和有關(guān)當(dāng)事人提出的請(qǐng)求，有權(quán)依法作出處理。對(duì)企業(yè)妨礙職工群眾通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)依法行使民主管理權(quán)利的行為，有權(quán)依法進(jìn)行處理。針對(duì)違反本條規(guī)定的，嚴(yán)重妨礙廠務(wù)公開(kāi)的行為，各級(jí)地方總工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)不僅可以向有關(guān)企業(yè)建議、協(xié)商，還可以向縣級(jí)以上政府和有關(guān)部門(mén)提出要求并加以解決。政府有責(zé)任也有義務(wù)責(zé)令相關(guān)企業(yè)改正;對(duì)拒不改正的，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十一條 事業(yè)單位的校務(wù)、院務(wù)、所務(wù)等事務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。

本條關(guān)于事業(yè)單位參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。

這里的“參照”，就是參考并執(zhí)行的意思，雖然事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)沒(méi)有直接納入法律調(diào)整范圍，但屬于該條例適用范圍邏輯內(nèi)涵自然延伸的事項(xiàng)。

本條例適用于企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的條款內(nèi)容也同樣適用于事業(yè)單位。在公開(kāi)內(nèi)容上，事業(yè)單位公開(kāi)的事項(xiàng)最接近于公有制企業(yè)。由于事業(yè)單位一般沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和目的，諸如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及完成情況之類(lèi)的公開(kāi)事項(xiàng)是不能適用于事業(yè)單位的。本條例規(guī)定的公開(kāi)形式，完全可以適用于事業(yè)單位。本條例對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)內(nèi)容雖沒(méi)有做出具體規(guī)定，而是參照?qǐng)?zhí)行，也是達(dá)到推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的目的。

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》文件規(guī)定，本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求。結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。

第二十二條 本條例自2014年5月1日起施行。

本條是關(guān)于條例施行日期的規(guī)定。

條例的施行日期即條例的生效日期。本條例于2014年3月28日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，自2014年5月1日起正式施行。本條規(guī)定條例自2014年5月1日起施行，是指2014年5月1日后的廠務(wù)公開(kāi)活動(dòng)受本條例約束，在此以前的廠務(wù)公開(kāi)活動(dòng)不適用本條例。