銅川礦業(yè)形勢(shì)宣傳材料之三：持續(xù)推進(jìn)維穩(wěn)工作 依法維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定

穩(wěn)定工作事關(guān)大局、事關(guān)發(fā)展，做好信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)礦區(qū)安定團(tuán)結(jié)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，也是保障企業(yè)發(fā)展的前提條件和有力舉措，對(duì)礦區(qū)穩(wěn)定工作必須常抓不懈，抓緊抓好。

就當(dāng)前公司(局)的信訪穩(wěn)定工作來(lái)講，既要應(yīng)對(duì)煤市低迷、煤價(jià)下跌、庫(kù)存高企、銷(xiāo)售不暢、效益下滑、經(jīng)營(yíng)困難等不利因素對(duì)企業(yè)發(fā)展造成的影響，又要推進(jìn)東區(qū)三礦回收關(guān)閉，穩(wěn)妥做好富余人員分流安置工作，同時(shí)要做好棚改房、公租房分配，理順后勤管理體制，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行管理和維護(hù)職工利益相關(guān)工作。可以說(shuō)，當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定工作壓力巨大、任務(wù)繁重。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)做好礦區(qū)穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，必須進(jìn)一步通過(guò)理順機(jī)制、改進(jìn)方法、扎實(shí)工作、強(qiáng)化管理，努力在確保礦區(qū)穩(wěn)定中為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，依法規(guī)范信訪秩序

各單位要進(jìn)一步對(duì)照 《信訪條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》等推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的法律法規(guī)、制度規(guī)定和具體要求，通過(guò)深入持久地開(kāi)展“規(guī)范信訪行為、規(guī)范信訪秩序”宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)“信訪法治建設(shè)年”宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)在依法信訪、依法維權(quán)、依法維穩(wěn)中引導(dǎo)職工群眾依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

1.信訪人應(yīng)遵循的要求

根據(jù)《信訪條例》規(guī)定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。

2.上級(jí)部門(mén)不接待、不受理的事項(xiàng)

根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，不支持、不受理越級(jí)上訪。

(1)省、市及其工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級(jí)上訪;

(2)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門(mén)對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)職能部門(mén)反映訴求的,或者省級(jí)職能部門(mén)正在處理且未超出法定處理期限的,或者信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的,不予受理;

(3)各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理。

3.對(duì)待越級(jí)上訪人員要做到“三個(gè)講清楚”

一是講清楚政策法規(guī)，引導(dǎo)上訪人正確認(rèn)識(shí)自身的利益訴求，消除不切實(shí)際的想法;

二是講清楚有關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)上訪人通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩剑岳硇院戏ǖ姆绞奖磉_(dá)利益訴求;

三是講清楚越級(jí)上訪對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的嚴(yán)重影響和危害、應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)和法律責(zé)任，引導(dǎo)上訪人識(shí)別和抵制別有用心的煽動(dòng)、挑撥，自覺(jué)維護(hù)正常的信訪秩序。對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為,由公安機(jī)關(guān)依法處理。

二、明確非法上訪行為，依法表達(dá)信訪訴求

各單位要通過(guò)法治宣傳教育活動(dòng)，明確告訴職工群眾，哪些屬于非正常上訪，從而引導(dǎo)職工群眾明確信訪行為，依法信訪和表達(dá)訴求，努力維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定。要讓職工群眾明確以下行為屬于非正常上訪：

(1)進(jìn)京非正常上訪，包括到天安門(mén)地區(qū)、中南海地區(qū)、中央首長(zhǎng)駐地、外國(guó)使領(lǐng)館地區(qū)及其他重要會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)、重大活動(dòng)場(chǎng)館上訪;

(2)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān);

(3)在各級(jí)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)蛘咂渌矆?chǎng)所非法聚集、靜坐、散發(fā)上訪材料、呼喊口號(hào)、打橫幅或以其他方式擾亂公共秩序;

(4)到非信訪接待場(chǎng)所和機(jī)關(guān)走訪;

(5)多人走訪不按規(guī)定推選代表;

(6)在信訪過(guò)程中侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;

(7)在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場(chǎng)所;

(8)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪之名借機(jī)斂財(cái);

(9)阻撓企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研活動(dòng);

(10)其他擾亂正常信訪秩序的行為。

三、暢通信訪工作渠道，積極化解矛盾糾紛

要對(duì)照 《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則,健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求的信訪工作機(jī)制,積極引導(dǎo)職工群眾以理性合法的方式逐級(jí)表達(dá)訴求。

1.完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求,涉訪單位、涉訪業(yè)務(wù)部門(mén)要第一時(shí)間趕到接待場(chǎng)所，共同接待來(lái)訪群眾，促進(jìn)問(wèn)題解決。

2.健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)和辦理方式，引導(dǎo)群眾更多以書(shū)信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達(dá)訴求。

3.突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要制度，采取重點(diǎn)約訪、專(zhuān)題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，促進(jìn)重大矛盾、疑難問(wèn)題的化解。

4.對(duì)待群眾反映的問(wèn)題要做到 “四個(gè)到位”。即：訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫助救助到位，行為違法的配合公安部門(mén)依法處理到位。

5.定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，做到 “五個(gè)明確”、 “三個(gè)不放過(guò)”。 “五個(gè)明確”，即矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調(diào)處部門(mén)明確、責(zé)任單位及責(zé)任人明確、處理辦法及具體措施明確; “三個(gè)不放過(guò)”，即：發(fā)生的問(wèn)題不查清楚不放過(guò)，責(zé)任人責(zé)任追究不到位不放過(guò)，發(fā)生問(wèn)題單位整改工作不到位不放過(guò)。

四、強(qiáng)化法律意識(shí)，落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任

1.強(qiáng)化各級(jí)干部帶頭學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，提高依法辦事能力。要強(qiáng)化各級(jí)干部帶頭學(xué)法遵法守法用法意識(shí),嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,提高依法辦事能力，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無(wú)理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,對(duì)于不作為、亂作為的依法追究責(zé)任。

2.發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),深入基層調(diào)查研究,解決突出問(wèn)題。要進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查研究，摸底子、察實(shí)情、掌握實(shí)際情況，制定科學(xué)措施，積極開(kāi)展工作，促進(jìn)問(wèn)題化解。同時(shí)各級(jí)黨員干部要切實(shí)將精力放在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)礦區(qū)穩(wěn)定上來(lái)，努力在保安全、強(qiáng)管理、促改革、謀發(fā)展中為企業(yè)發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

3.各單位要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分,把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問(wèn)題列入重要議事日程,定期研究部署,認(rèn)真組織推動(dòng)。要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé),一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,為解決和化解信訪突出問(wèn)題提供組織保障。同時(shí)要對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不細(xì)致、方法不科學(xué)造成的問(wèn)題要加大問(wèn)責(zé)力度,切實(shí)在依法依規(guī)開(kāi)展信訪穩(wěn)定工作中，最大限度地增加和諧因素，最大限度地化解不利于礦區(qū)穩(wěn)定的因素。

4.加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，整體聯(lián)動(dòng)。要按照穩(wěn)定工作屬地管理的原則，自覺(jué)主動(dòng)地與地方政府加強(qiáng)協(xié)作，最大限度地征得當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)的支持，主動(dòng)承擔(dān)維穩(wěn)社會(huì)責(zé)任。要與集團(tuán)在銅的相關(guān)單位建立信訪穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，相互支持，通力合作，積極配合，互通信息，研究對(duì)策，及時(shí)研判化解不穩(wěn)定因素，對(duì)服務(wù)對(duì)象切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任的職責(zé)，杜絕消極對(duì)待，推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，全力化解不穩(wěn)定因素，確保礦區(qū)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

五、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任措施，抓好敏感期的穩(wěn)定工作

今年后五個(gè)月，我們面臨的形勢(shì)是重要敏感期多、不穩(wěn)定因素多，穩(wěn)定壓力大，穩(wěn)定任務(wù)艱巨。今后五個(gè)月的主要任務(wù)是：抓好紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年、黨的十八屆五中全會(huì)和慶祝建局60周年三個(gè)重要敏感期的穩(wěn)定工作，做好重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人的穩(wěn)控，把矛盾問(wèn)題化解在基層，把上訪重點(diǎn)人穩(wěn)定在單位，堅(jiān)決杜絕群體上訪和赴省進(jìn)京上訪。為此，在今后五個(gè)月，我們要采取積極措施，著重抓好以下三方面的穩(wěn)定工作：

1.狠抓責(zé)任落實(shí)，確保工作任務(wù)落到實(shí)處

各單位要進(jìn)一步高度重視信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作當(dāng)做大事來(lái)抓。要繼續(xù)貫徹落實(shí) “分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和 “及時(shí)、就地、依法解決問(wèn)題”的信訪工作原則，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司信訪穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)研究制定下發(fā)的12個(gè)文件，把安排的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要按照銅川礦業(yè)聯(lián)辦發(fā) 〔2015〕5號(hào) 《關(guān)于化解信訪突出問(wèn)題責(zé)任分工的通知》要求，做到 “一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”。要嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任追究制度，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、歸口不辦理，處理問(wèn)題不及時(shí)甚至將矛盾上交，造成越級(jí)上訪的，要給予通報(bào)批評(píng)，限期整改;對(duì)發(fā)生進(jìn)京非訪、赴省集體訪、造成社會(huì)影響的，要向公司 (局)黨政寫(xiě)出書(shū)面檢查，還要對(duì)照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和追究責(zé)任。

2.開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)，確保各類(lèi)信訪問(wèn)題的積極化解

一是繼續(xù)開(kāi)展 “信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《信訪條例》，強(qiáng)化信訪干部法治意識(shí)，依法規(guī)范信訪行為，廣泛宣傳 “信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)宣傳提綱，以典型案例為警示，教育群眾依法逐級(jí)走訪，引導(dǎo)群眾按照規(guī)定人數(shù)，到規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定場(chǎng)所反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法有序信訪。

二是繼續(xù)開(kāi)展 “百日矛盾糾紛排查化解活動(dòng)”。要突出抓好問(wèn)題集中化解工作，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要按照 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和 “邊排查、邊化解”的工作原則進(jìn)行化解，通過(guò)交辦一批突出矛盾糾紛，解決一批久拖未決的信訪積案，教育疏導(dǎo)穩(wěn)控一批重點(diǎn)人員，使群眾集體上訪減少，信訪積案減少，不穩(wěn)定因素減少，有效預(yù)防群體訪和赴省進(jìn)京訪的發(fā)生。

三是繼續(xù)開(kāi)展好維穩(wěn)調(diào)研活動(dòng)。公司聯(lián)席辦下發(fā)了 《關(guān)于組織開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研活動(dòng)的通知》，對(duì)調(diào)研內(nèi)容和課題單位做了明確的規(guī)定，各單位要認(rèn)真組織，深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，用以指導(dǎo)和推進(jìn)今后的工作。

3、抓好四項(xiàng)工作，確保重要敏感期維穩(wěn)工作落實(shí)到位

一要抓好落實(shí)集團(tuán)公司 《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的二十二條措施》期間的穩(wěn)定工作，認(rèn)真做好王石凹、徐家溝、鴨口三礦井下回撤、人員分流期間的穩(wěn)定工作，老單位要做到把人送得出，新單位要做到把人留得住，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。二要抓好工、病亡遺屬的穩(wěn)定工作，要超前思維、扎實(shí)工作，突出做好重點(diǎn)人的穩(wěn)控，耐心解釋政策，強(qiáng)化思想教育，做好情緒疏導(dǎo)，把人穩(wěn)控在屬地。三要抓好聯(lián)合接待和問(wèn)題就地化解工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪接待力量，組織業(yè)務(wù)部門(mén)參加信訪接待工作，加強(qiáng)就地化解矛盾的工作，杜絕越級(jí)上訪。四要抓好重要敏感期的穩(wěn)控。在今年9月3日紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)期間，在10月份召開(kāi)十八屆五中全會(huì)期間，在公司(局)舉辦建局60周年活動(dòng)期間，各單位要制定維穩(wěn)工作預(yù)案。各級(jí)信訪維穩(wěn)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，狠抓重點(diǎn)，確保穩(wěn)定。對(duì)重要敏感期的穩(wěn)定工作，公司將嚴(yán)格檢查和考核，確保在重要敏感期不發(fā)生、不出現(xiàn)群體上訪和越級(jí)上訪，努力為各項(xiàng)工作有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。