三言:從數(shù)字變化看新安法的進(jìn)步
2014版《安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱“新安法”)已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并由第十三號(hào)主席令正式頒布，將于12月1日起正式施行。新《安法》出彩點(diǎn)多，“亮點(diǎn)”高清，需要我們不斷加深學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。通過(guò)這兩天的淺顯粗學(xué)，筆者最先感受到的就是新安法的數(shù)字變化。
一是新安法的體量變大。此次修訂涉及條款多達(dá)70余條，法律條文也從原七章共97條充實(shí)豐富至七章共114條。
二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或人員要求更嚴(yán)。一方面表現(xiàn)為對(duì)必須設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類(lèi)型增加了金屬冶煉和道路運(yùn)輸單位兩種類(lèi)型，另一方面表現(xiàn)為對(duì)除必須設(shè)立外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立的要求從原從業(yè)人員超三百人降至超一百人。
三是取消了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)處置查封、扣押物的處理時(shí)限規(guī)定，即刪除了“應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定”的表述。
四是對(duì)安全生產(chǎn)違法行為及事故的罰款數(shù)額大幅提升。這一點(diǎn)貫穿于整個(gè)“法律責(zé)任”一章，其中尤其是事故罰款的數(shù)額變化更大也更直觀，對(duì)比國(guó)務(wù)院第493號(hào)條例和新安法很容易得出結(jié)論，新安法正式施行這后，舉凡發(fā)生事故，罰款的“起步價(jià)”將從原來(lái)的十萬(wàn)元直接躍升至二十萬(wàn)元，“封頂價(jià)”更是從原來(lái)的五百萬(wàn)元翻番至二千萬(wàn)元。變化了的數(shù)字賦予了新安法更加堅(jiān)韌的鐵的制度性，也極大增加了新安法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
數(shù)字的變化只是一個(gè)表象，從中，筆者更為深切地感到到這些變化所傳遞出的新安法在法理念、監(jiān)管方式及責(zé)任體系認(rèn)識(shí)升華、思路轉(zhuǎn)變和舉措加強(qiáng)。
一則，數(shù)字變化反映了新安法法理念的升華。亦即“以人為本”被確立為新安法的理念，每一個(gè)數(shù)字的變化無(wú)不體現(xiàn)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的安全生產(chǎn)“紅線”思想。
二則，數(shù)字變化反映出安全生產(chǎn)事前監(jiān)管與事后處罰并重，以及以加大違法成本為“重拳”推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管思路和方式。一方面，要通過(guò)強(qiáng)化事前的安全生產(chǎn)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，努力消除不安全因素，強(qiáng)化事故預(yù)防和控制;另一方面，要通過(guò)重拳打擊，重典治亂，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，避免“一起事故在制造人的悲劇同時(shí)，消滅一家企業(yè)”的惡果發(fā)生。
再一個(gè)，數(shù)字變化也反映了安全生產(chǎn)工作以來(lái)尤其是近十余年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的認(rèn)識(shí)加深和不斷完善，安全生產(chǎn)工作是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)管監(jiān)察人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，等等，都處于一個(gè)共同的大系統(tǒng)之中，只有密切配合才能確保安全系統(tǒng)的運(yùn)行順暢，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的卡塞，都有可能導(dǎo)致安全系統(tǒng)紕漏，誘發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題。為此，新安法無(wú)論是從權(quán)利義務(wù)規(guī)定方面，還是在罰責(zé)設(shè)定方面，對(duì)各方都作出了詳盡而又嚴(yán)厲的規(guī)定，為促進(jìn)各方履職盡責(zé)奠定了強(qiáng)硬的法律制度基礎(chǔ)。
要而言之，數(shù)字變化是新安法給筆者最為直觀的感受之一，也使筆者深切而具體地感受到新安法的巨大進(jìn)步。
