張崇烈:安法修訂，揭開(kāi)安全生產(chǎn)依法治理的新篇章

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，第一條、第三條分別將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”和“安全生產(chǎn)管理”修改為安全生產(chǎn)工作，雖然是字詞的細(xì)微變化，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的新要求，即從加強(qiáng)社會(huì)管理走向社會(huì)治理，全面推進(jìn)國(guó)家法治體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是改變單一的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)治理目的社會(huì)化?！稕Q定》第一條將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，《決定》在第八條的修改中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。”等。

二是改變監(jiān)管與被監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化?！稕Q定》第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”，并且在其他修改的條文中，細(xì)化和突出了工會(huì)、政府、部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)、保險(xiǎn)等社會(huì)各方力量在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。尤其是加強(qiáng)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的職責(zé)，明確了有關(guān)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的地位，注重發(fā)揮它們?cè)诎踩a(chǎn)工作的作用，這為安全生產(chǎn)水平的提升提供了技術(shù)和管理服務(wù)支撐，注入了活力。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，做到責(zé)任明晰化。貫徹十八屆三中全會(huì)決定精神，《決定》第二十四條改革高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員管理方式，實(shí)行“先崗后證”;第二十九條將原先的安全條件論證和安全評(píng)價(jià)合二為一，改為“進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”，減少審批事項(xiàng)。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”(“三必須”)的要求，對(duì)各級(jí)政府及政府部門的安全是監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行明確，界定行政處罰權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。《決定》突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，在修改的52個(gè)內(nèi)容中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的30個(gè)。同時(shí)，《決定》強(qiáng)化了主體責(zé)任的落實(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制專門予以明確;加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置，從基本法的層面為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員規(guī)定了職責(zé)，并為這些職責(zé)了履行設(shè)立了隱患排查治理制度、重大事故隱患報(bào)告制度等規(guī)定，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主開(kāi)展安全生產(chǎn)工作與監(jiān)管部門進(jìn)行管理搭建了平臺(tái)。

四是轉(zhuǎn)變運(yùn)作方式，做到自治與管理的有機(jī)統(tǒng)一?！稕Q定》在建立健全政府及其部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理制度、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處力度的同時(shí)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部監(jiān)督，表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)不僅要依法履行監(jiān)督職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)還要依法組織職工開(kāi)展民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益;第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí);第三，增設(shè)了事故隱患排查治理制度，明確規(guī)定”事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”，接受從業(yè)人員監(jiān)督;第四，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查職權(quán)，“安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。”

除此之外，《決定》“建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)”、“對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告”以及“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布”，通過(guò)建立黑名單、信息公開(kāi)等制度，加大社會(huì)監(jiān)督和懲戒力度。與安全生產(chǎn)公益宣傳教育、第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)等其他方式協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。