采小峰:新安法使安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得以拓展和完善

《安全生產(chǎn)法》(修正案)(以下簡(jiǎn)稱“修正案”)已經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，并于2014年12月日起施行，“修正案”進(jìn)一步明確了地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，可以說(shuō)在一定程度上突破了以往的傳統(tǒng)，即將安全生產(chǎn)相關(guān)管理職能由傳統(tǒng)縣市一級(jí)，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不得不說(shuō)是“修正案”的一大亮點(diǎn)。

從法律層面上，第一次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、特別是街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得以進(jìn)一步拓展和完善。

據(jù)媒體有關(guān)江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8•2”特別重大爆炸事故的報(bào)道中，事故發(fā)生企業(yè)所在的開(kāi)發(fā)區(qū)有幾千家企業(yè)，而“象樣”的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有，試問(wèn)面對(duì)上千家的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，沒(méi)有部門、沒(méi)有人員如何做到有效監(jiān)管。而實(shí)踐中確實(shí)也存在街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)安管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明的窘境，導(dǎo)致相互推諉、相互扯皮的情形時(shí)有發(fā)生。可以說(shuō)“修正案”在一定程度上消除了這種推諉、扯皮情形的發(fā)生，明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

再好的規(guī)定，如果在實(shí)際工作中得不到有效的落實(shí)，那也是一張白紙，“修正案”也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)作出了規(guī)定。這就要求我們積極行動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2014〕21號(hào)) 的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)理順安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，堅(jiān)決杜絕安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力量和裝備建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)安全監(jiān)管人員的全面培訓(xùn)，切實(shí)提高安全監(jiān)管能力，保障安全監(jiān)管執(zhí)法到位。