王衛(wèi)東:新安法的核心內(nèi)容是“責任”二字

　安全生產(chǎn)法實施12年來的實踐證明，該法關(guān)系到全社會人類的生命安全這一重大責任，其責任貫穿整個安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容。因此，在全面貫徹執(zhí)行新安法的過程中，我們應該始終圍繞“責任”二字，不斷深入學習、理解和吸收，并把安全生產(chǎn)工作責任放在首位，充分結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，認真研究實踐現(xiàn)代安全生產(chǎn)責任價值觀，并注意考慮如何結(jié)合實際認真學習領(lǐng)會新安法的精神實質(zhì)，熟練掌握和運用新安法中的各項法律條款，使新安法賦予我們的安全生產(chǎn)責任真正落到實處。那么，我們?nèi)绾螕斶@一安全生產(chǎn)責任呢？主要通過“問責或追責”手段，適時考核衡量各級人員在安全生產(chǎn)工作過程中的“知責、履責”情況，是我們貫徹執(zhí)行新安法的具體方法之一。
　　 一是，不斷宣傳教育“知責”

　　所謂“知責”就是通過多種宣傳教育培訓形式，熟知新安法所賦予的安全生產(chǎn)工作責任，并能夠履行實施。我們所講“知責”，主要包括守責擔責、知責明責、履責盡責三個方面，重點熟知生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人7條責任義務(wù)、安全生產(chǎn)管理人員7條責任義務(wù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員4條責任義務(wù)。只有通過宣傳教育或培訓，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位切實明知應擔當?shù)陌踩a(chǎn)主體責任，不斷增強各級安監(jiān)人員的安全生產(chǎn)責任感，才能使各級人員更好地履行安全生產(chǎn)責任義務(wù)。

　　 二是，認真貫徹落實“履責”

　　所謂“履責”就是根據(jù)新安法的各項法律條款規(guī)定，各級人員應認真履行其安全生產(chǎn)責任義務(wù)的一種制度要求。各級在貫徹落實“履責”過程中，應重點做好各項安全生產(chǎn)責任義務(wù)的細化分解工作，每年初要組織各類人員的安全生產(chǎn)責任制協(xié)議簽字，堅持多種形式督促檢查各級人員的履責情況，并納入季度或年度安全生產(chǎn)績效考核，實行獎懲兌現(xiàn)。

　　 三是，開展多種形式“問責”

　　所謂“問責”就是指問責主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔職責和義務(wù)的履行情況，并要求其承擔否定性后果的一種問責制度。一般通過定期或特殊情況下，適時組織開展安全生產(chǎn)“履責報告”的一種問責制度，主要對在履行安全生產(chǎn)責任義務(wù)過程中亂作為、作為不力、不作為、無作為的行為進行面對面的問責。但是，在組織實施問責時，應根據(jù)問責主體、問責對象、問責形式、問責程序等方面把好關(guān)，確保問責活動的正常開展，有效促進安全生產(chǎn)責任落實。

　　 四是，事后調(diào)查處理“追責”

　　所謂“追責”就是通過行政手段，對違法違規(guī)行為者實施安全生產(chǎn)責任履責情況的一種追究制度。一要，按照兩個責任主體、四個事故等級的責任追究，新安法明確規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，明確了主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；二要，按照事故責任單位的罰款金額進行追究，新安法明確了一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元；三要，按照行政責任追究的處理，新安法明確要求建立嚴重違法行為公告和通報制度，各級應根據(jù)不同責任追究情況，分別實施引咎辭職、停職、免職、撤職等責任追究處理，同時對責任性質(zhì)嚴重的要追究相應的刑事責任追究?？傊ㄟ^安全責任追究，不斷強化對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。