白杰:學(xué)習(xí)新安法：“職工”改為“全社會”的意義

安全生產(chǎn)法修正案（以下簡稱安法，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》簡稱原安法）第十一條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。

    作為一個關(guān)于各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的宣傳教育的規(guī)定，將原安法“提高職工的安全生產(chǎn)意識”修改為“提高全社會的安全生產(chǎn)意識”。也就是說：提高安全生產(chǎn)意識，是一項(xiàng)涉及全社會的系統(tǒng)工程，職工、安全管理人員、主要負(fù)責(zé)人、用人單位、社區(qū)、家庭、政府及其有關(guān)部門、新聞媒體、各類協(xié)會和技術(shù)服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)乃至廣大居民群眾等的安全生產(chǎn)意識的強(qiáng)弱，對于能否保障安全生產(chǎn)，均具有十分重要的影響，現(xiàn)實(shí)生活中的許多生產(chǎn)安全事故，不僅與職工安全意識不強(qiáng)、安全行為欠缺有直接的關(guān)系，而且與前述各類主體及人員的安全生產(chǎn)意識有直接關(guān)系。

　　因此，提高全社會各類主體、各類人員安全生產(chǎn)意識，是減少或者杜絕生產(chǎn)安全事故、保障安全生產(chǎn)和關(guān)鍵所在，也是解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、根本性的工作。安全生產(chǎn)意識，是社會層面各類主體和人員對安全生產(chǎn)問題的有關(guān)知識、觀念和心理的總和，包括對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對有關(guān)安全生產(chǎn)知識的掌握。所以這次將原條文的“職工”修正為“全社會”，擴(kuò)大了安全意識宣傳教育的范圍。

　　提高全社會安全生產(chǎn)意識的重要途徑就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)知識的宣傳。在這方面，各級人民政府及其有關(guān)部門責(zé)無旁貸。同時，各級人民政府由于具體社會管理職能和相對專業(yè)隊(duì)伍等優(yōu)勢資源，在有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，相對于其它主體來說有更大的優(yōu)勢。

　　本條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。這是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。因此，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從思想上高度重視，組織上切實(shí)保證，財力上大力保障。同時要根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取多種形式，特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，真正提高全社會的安全生產(chǎn)意識，為做好安全生產(chǎn)工作打下一個良好的基礎(chǔ)。

　　安法中，全面體現(xiàn)系統(tǒng)工程思維的法條似乎只有這一條，筆者觀點(diǎn)：別小看“職工”改為“全社會”這五字之差，不僅從主體范圍上大加擴(kuò)大，而且考慮了“職工”的角色變遷，工作時是“職工”，８小時之外是社區(qū)居民，從管理學(xué)的角度看起來，卻真實(shí)反映了從只見“樹木”傳統(tǒng)系統(tǒng)工程思維到“先見森林，又見樹木”的科學(xué)系統(tǒng)工程思維的根本性轉(zhuǎn)變