楊濤:防暑降溫飲料與高溫津貼不能“魚(yú)目混珠”

五月以后，天氣將逐漸轉(zhuǎn)熱，高溫下的勞動(dòng)者揮汗如雨，用人單位發(fā)放防暑降溫飲料的場(chǎng)景也隨處可見(jiàn)。但值得警惕的是，很多用人單位以防暑降溫飲料代替高溫津貼，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

高溫津貼是用人單位為高溫及高溫天氣條件下從事生產(chǎn)作業(yè)勞動(dòng)者發(fā)放的特殊工資性補(bǔ)償。按照2012年國(guó)家安監(jiān)總局、原衛(wèi)生部、人社部、全總聯(lián)合制定下發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》，對(duì)用人單位向職工發(fā)放高溫津貼提出明確要求。但在一些地方和用人單位，在高溫津貼發(fā)放不到位、不及時(shí)、不足額或用防暑降溫飲料充抵高溫津貼現(xiàn)象，以防暑降溫飲料代替高溫津貼是較為普遍的現(xiàn)象。近年來(lái)，因高溫津貼引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件呈逐年增多趨勢(shì)。

還有些用人單位在高溫津貼的發(fā)放上存在誤區(qū)，把本應(yīng)是單位福利的防暑降溫飲料認(rèn)為是給勞動(dòng)者發(fā)放的高溫津貼。在建筑、礦山等高溫崗點(diǎn)較多的行業(yè)，筆者走訪(fǎng)后發(fā)現(xiàn)，有些用人單位雖然配備了礦泉水、涼茶、藿香正氣水等消暑飲料和藥品，但問(wèn)及是否領(lǐng)取了高溫津貼時(shí)，作業(yè)人員多數(shù)表示并未聽(tīng)說(shuō)，有的勞動(dòng)者還坦言，因?yàn)閾?dān)心丟了“飯碗”，即使知道有高溫津貼也不敢向用人單位提出要求。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上氣溫下露天作業(yè)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。用人單位有義務(wù)向勞動(dòng)者免費(fèi)提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料，并合理安排職工作息時(shí)間。露天作業(yè)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或縮短工作時(shí)間，避開(kāi)高溫時(shí)段作業(yè)，保證勞動(dòng)者健康安全。因高溫天氣停止工作或縮短工作時(shí)間，不能扣除或降低工資。特別應(yīng)該注意的是，提供防暑降溫飲料不能代替高溫津貼，高溫津貼只能是現(xiàn)金支付，且必須是工資以外的支出，用人單位應(yīng)該在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以外另行支付。

高溫津貼作為事關(guān)勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)，除了怎么發(fā)之外，還有發(fā)多少的問(wèn)題。盡管文件規(guī)定的都是用人單位應(yīng)該執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，但用人單位不能將其視為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際特點(diǎn)和具體條件發(fā)放，相應(yīng)提高高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)平等、民主協(xié)商合理確定細(xì)節(jié)，無(wú)論最終發(fā)放的形式怎樣，都應(yīng)事先通過(guò)公開(kāi)透明的途經(jīng)向勞動(dòng)者說(shuō)明。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、全總副主席李世明就呼吁要加強(qiáng)勞動(dòng)者高溫津貼保障。他建議，各級(jí)政府針對(duì)職工高溫津貼保障工作存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)工作的監(jiān)管，完善保障勞動(dòng)者高溫津貼的制度機(jī)制，及時(shí)制定和適當(dāng)調(diào)整提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)肅查處用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。他還建議，可以由國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)計(jì)委、人社部、全總等部門(mén)適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展高溫津貼發(fā)放情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化部門(mén)配合，健全完善勞動(dòng)者高溫津貼保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

高溫酷熱的季節(jié)里，很多勞動(dòng)者會(huì)在高溫的崗位中堅(jiān)持工作，高溫津貼是勞動(dòng)者在高溫季節(jié)應(yīng)享有的合法權(quán)益。高溫烤驗(yàn)的不僅是勞動(dòng)者的身心健康，也考驗(yàn)著用人單位的法律法規(guī)意識(shí)和良知良心。在此期間，勞動(dòng)者的防暑降溫福利能否落實(shí)到位，檢驗(yàn)著用人單位人文關(guān)懷的意識(shí)是否到位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)是否到位、對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的意識(shí)是否到位。用人單位應(yīng)以人為本關(guān)懷勞動(dòng)者，不管是采取按月發(fā)放還是按天發(fā)放的方式，依法足額向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并在勞動(dòng)者工資清單中列明具體的項(xiàng)目及數(shù)額。

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、安監(jiān)、工會(huì)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè)場(chǎng)所的用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期組織開(kāi)展高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，要重點(diǎn)檢查勞動(dòng)者的工作時(shí)間、休假時(shí)間、工資支付、高溫津貼發(fā)放、女職工和未成年工的勞動(dòng)保護(hù)等情況，嚴(yán)厲查處用人單位的違法行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和身心健康。

用人單位未按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的違法行為，相關(guān)部門(mén)要積極接受勞動(dòng)者的情況反映或舉報(bào)投訴，對(duì)查實(shí)的違法行為要依法給予相關(guān)的處罰，并責(zé)令和監(jiān)督限期改正給予補(bǔ)發(fā)。對(duì)在高溫場(chǎng)所因工作原因引起中暑，并經(jīng)取得職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷為職業(yè)病的勞動(dòng)者，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要依法做好工傷認(rèn)定工作，使勞動(dòng)者依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。