徐井春:為何能源系腐敗案頻發(fā)？

　　近年來，國家發(fā)改委及其下屬的能源局已下放了相當(dāng)部分的審批權(quán)。以2013年底為例，國務(wù)院發(fā)布2013年版《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，取消和下放部分核準(zhǔn)事項。隨后發(fā)改委又專門下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求各級發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融機(jī)構(gòu)等簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率。但是，令人震驚的腐敗案還是頻發(fā)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士的觀察，行政審批制度的改革在推行中還常常會出現(xiàn)“走樣”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾總結(jié)過三種情況：第一，把一項大審批分為多項小審批。如上級規(guī)定要砍掉一半審批，下級就把一項大審批分成好多項小的審批，如分成十項，實際上僅砍掉這一大項審批卻上報已砍掉十項。第二，把次要的審批砍掉，把重要的審批保留。第三，對原有的審批名稱改頭換面，如改名字，不叫審批了，叫核準(zhǔn)制、備案制。這樣的“應(yīng)對策略”使得幾經(jīng)削減的行政審批制度依舊保有頑強(qiáng)的生命力，甚至在某種程度上變本加厲。基于這“有政策有對策”的行政審批制度，那些巨貪們的出現(xiàn)也就不足為奇了。

　　行政審批制度改革已推行了十余年，近兩年來更是加大了改革的推進(jìn)力度，且在諸如戶籍管理等不少領(lǐng)域收到了成效，然而何時才能從根本上遏制重大腐敗?那就是真正打破國有壟斷、讓市場成為資源配置的主體之時。但愿能源系的反腐能開一個好頭。

徐井春