張建紅:如何做好?；踩O(jiān)管工作的思考

　　如何做好?；?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>安全監(jiān)管工作的思考

　　危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。在其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄物處置的過程中，由于管理、防護(hù)不當(dāng)，會(huì)損害人體健康，造成財(cái)產(chǎn)毀損、生態(tài)環(huán)境污染。因此，如何最大限度地加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，保障危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄物處置過程中的安全性，降低其危害、污染的風(fēng)險(xiǎn)已是非常迫切的問題。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理 ，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的新課題。

　　一、 遠(yuǎn)安縣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和監(jiān)管工作基本情況

　　我縣危險(xiǎn)化學(xué)品主要集中在磷化工、醫(yī)藥化工、建材及農(nóng)藥、燃油(料)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)。全縣有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸企業(yè)56家，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品種類30多種,主要有黃磷、次磷酸鈉、磷酸、硫酸、冰醋酸、乙酸乙酯、鹽酸、硫磺、液化石油氣、汽油、液氨、液氯等。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)所涉重大危險(xiǎn)源9個(gè)，占全縣66個(gè)重大危險(xiǎn)源總數(shù)的13.6%。從調(diào)研的情況看，近幾年來，縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作作為確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來抓，層層簽訂安全責(zé)任狀，實(shí)行一票否決管理。各職能監(jiān)管部門積極貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管，不斷加大宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格行政許可審查，認(rèn)真履行?；钒踩O(jiān)管責(zé)任，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大?；?a href=http://cltuan.cn/sggl/ target=_blank class=infotextkey>事故，保障了我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、正視問題，認(rèn)識(shí)目前危化品管理的嚴(yán)竣形勢(shì)。目前，我縣?；饭芾磉€存在以下問題。

　　(一)安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍力量不足。我縣只有安監(jiān)部門配備了2名專職人員，加之企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)管人員不足，大多沒有配備?；踩珜I(yè)技術(shù)人員，給監(jiān)管工作帶來了新的難度。專職安監(jiān)員同時(shí)兼任其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，且業(yè)務(wù)水平不高，致監(jiān)管工作力度不夠，監(jiān)管措施落實(shí)乏力。特別是一些新建企業(yè)，對(duì)國(guó)家有關(guān)?；钒踩a(chǎn)的政策法規(guī)了解不夠，加之現(xiàn)有監(jiān)管人員不足，監(jiān)管手段單一，給監(jiān)管工作帶來了新的難度。

　　(二)在充裝和裝載環(huán)節(jié)，未按規(guī)定設(shè)立?；奋囕v專用停車場(chǎng)和設(shè)置安全警示標(biāo)志，查驗(yàn)、登記制度不健全，安全監(jiān)管人員不到位，隨意裝卸。

　　(三)在企業(yè)自身管理上，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，自身素質(zhì)較低，企業(yè)安全、登記、統(tǒng)計(jì)等規(guī)章制度不健全，管理不到位。

　　三、對(duì)做好我縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的建議

　　為更好地做好我縣?；钒踩O(jiān)管工作，確保?；袠I(yè)的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸安全，切實(shí)為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，現(xiàn)提出如下建議：

　　(一)我縣危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作雖然取得了較好的成績(jī)，但我們更應(yīng)當(dāng)清醒地看到，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、工業(yè)立縣戰(zhàn)略的確立，磷化工已成我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)必然伴隨危險(xiǎn)化學(xué)品的大量生產(chǎn)，運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用。在經(jīng)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，隨著重化工業(yè)的深度發(fā)展，將長(zhǎng)期面臨如何安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的問題。作為監(jiān)管部門，面臨著如何調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高思想認(rèn)識(shí)的問題，既不能把危險(xiǎn)化學(xué)品的大量使用當(dāng)作洪水猛獸，拒之門外，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不能聽之任之，放松管理，引發(fā)安全事故，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)我縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好危化品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，不斷提高全民危險(xiǎn)化學(xué)品安全意識(shí)。要強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，杜絕各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。要站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，明確抓“安全”就是抓“民生”， 抓“安全”就是抓“發(fā)展”。落實(shí)危化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，打造磷化工產(chǎn)業(yè)基地提供更好的安全保障。確保我縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　(二)認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，建立和完善行業(yè)監(jiān)管辦法

　　建議由縣政府根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，結(jié)合我縣實(shí)際制定和出臺(tái)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)，加大對(duì)危化行業(yè)的政策支持，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全。一是建議政府強(qiáng)力推行提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)“三大經(jīng)濟(jì)政策”，為提升企業(yè)本質(zhì)安全，化解事故風(fēng)險(xiǎn)提供有力保證;二是對(duì)新引進(jìn)企業(yè)擬批準(zhǔn)建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，安監(jiān)、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等部門要提前介入，當(dāng)好參謀，提出建議，嚴(yán)格掌控安全標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，減少項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后因不符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)企業(yè)選址、建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、地質(zhì)條件等反復(fù)論證或不能獲得批準(zhǔn)等方面的盲目性;三是進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)三級(jí)安監(jiān)體系，尤其是要加大對(duì)危化監(jiān)管隊(duì)伍的人員配置，建議從專業(yè)學(xué)校引進(jìn)和其他單位調(diào)入懂?；瘜I(yè)技術(shù)的人才，充實(shí)到?；繁O(jiān)管一線，不斷提升安監(jiān)人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力和安監(jiān)工作裝備水平。同時(shí)，加大對(duì)應(yīng)急救援器材、安全監(jiān)管裝備、演練經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　1、切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制。各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況，制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過程的檢查監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容要有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，并實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。

　　2、建立企業(yè)安全生產(chǎn)巡視制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和其他管理人員都要對(duì)本企業(yè)重要工序、重大危險(xiǎn)源、要害部位、重要裝置和設(shè)施隨時(shí)進(jìn)行巡視，對(duì)存在的隱患要立即排除或整改;對(duì)巡視情況要做好記錄存檔備查，并將記錄的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題在企業(yè)安全例會(huì)上及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

　　(四)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力

　　進(jìn)一步完善我縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援的體系建設(shè)，一是建議由縣安委會(huì)牽頭，由縣安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等部門組成我縣事故應(yīng)急處置和緊急救援綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建縣?；鹿蕬?yīng)急處置和緊急救援中心，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮、部門配合，具體負(fù)責(zé)全縣的事故應(yīng)急處置和緊急救援工作。二是建議縣財(cái)政和企業(yè)拿出一部分資金，專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援的裝備、專用設(shè)施、工具以及物質(zhì)保障，尤其是重型防護(hù)服的購(gòu)置;三是建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援通訊網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時(shí)提供事故處置的信息保障;四是建議修訂和完善我縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置和緊急救援預(yù)案，印發(fā)各涉危單位和企業(yè)學(xué)習(xí)和落實(shí)，并組織開展預(yù)案演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力和實(shí)戰(zhàn)水平。同時(shí)，縣安監(jiān)部門要把企業(yè)開展經(jīng)常性預(yù)案演練納入安全生產(chǎn)檢查考核機(jī)制。

　　湖北遠(yuǎn)安縣安監(jiān)局 張建紅