教訓(xùn)是財(cái)富 創(chuàng)新亦是轍——貴州百里杜鵑謀煤礦安全監(jiān)管之策

　　教訓(xùn)是財(cái)富 創(chuàng)新亦是轍——貴州百里杜鵑謀煤礦安全監(jiān)管之策

　　百里杜鵑管委會(huì)副主任 楊德林

　　百里杜鵑位于貴州省西北部、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)中部，2007年7月經(jīng)貴州省委、省政府批準(zhǔn)，正式組建貴州百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)黨的工作委員會(huì)和管理委員會(huì)，為畢節(jié)市委、市政府派出正縣級(jí)機(jī)構(gòu)，轄金坡、普底、仁和、大水4個(gè)民族鄉(xiāng)和鵬程、戛木2個(gè)管理區(qū)，共56個(gè)村(居)，總面積600平方公里，總?cè)丝?1萬人?，F(xiàn)有煤礦企業(yè)36對(duì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力738萬噸/年，其中生產(chǎn)礦井22對(duì)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力381萬噸/年，建設(shè)礦井14對(duì)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力357萬噸/年，礦井規(guī)模為60、45、30、15、9萬噸/年不等。由于百里杜鵑煤礦企業(yè)規(guī)模小、煤層瓦斯含量大、水害威脅嚴(yán)重、地質(zhì)條件復(fù)雜、安全投入欠賬大，加之百里杜鵑非行政區(qū)劃，機(jī)構(gòu)小、編制少、人員缺，安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門“一馬拉多車”，工作難度大。諸多因素導(dǎo)致各類煤礦事故多發(fā)、頻發(fā)，損失十分慘重、教訓(xùn)極其深刻，嚴(yán)峻的形勢(shì)將百里杜鵑逼上懸崖邊上、無路可退。為此，百里杜鵑黨工委、管委會(huì)反復(fù)研究、深刻剖析，痛定思痛、背水一戰(zhàn)，以最大決心和不懈努力克服基層基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、體制機(jī)制不順、無現(xiàn)成模式可借鑒等困難，把教訓(xùn)當(dāng)成財(cái)富，在摸索中不斷尋求創(chuàng)新，敢為人先、先行先試，花大力、下苦功、動(dòng)真格，積極謀求一條符合百里杜鵑實(shí)際的煤礦安全監(jiān)管之策，監(jiān)管理念逐步更新、體制機(jī)制日臻完善、制度措施從粗到細(xì)、監(jiān)管隊(duì)伍從弱到強(qiáng)，煤礦安全監(jiān)管水平不斷提升，2012年實(shí)現(xiàn)了“零事故、零死亡”的奮斗目標(biāo)，取得了建區(qū)五年來的最好成績(jī)，真正打了“翻身仗”，煤礦安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　監(jiān)管觀念理念更新

　　安全與發(fā)展齊頭并重

　　安全監(jiān)管觀念理念是否更新，直接關(guān)系到煤礦安全與發(fā)展。為此，應(yīng)做到：一是工作作風(fēng)“棄浮”。解決安監(jiān)系統(tǒng)干部職工缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?、只為安全而抓安全、只抓安全不顧發(fā)展、只顧安全不顧效益等錯(cuò)誤觀念，防止工作不深入、不扎實(shí)、檢查走過場(chǎng)、重監(jiān)管輕服務(wù)、重處罰輕指導(dǎo)、不作為、慢作為、亂作為等不良現(xiàn)象，營造敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)管、敢于查處，不照顧情面、不遷就客觀、不回避矛盾、不掩蓋問題的良好氛圍。二是監(jiān)管方式“棄單”。改變工作中過于簡(jiǎn)單、機(jī)械和死板，安全檢查、安全監(jiān)管、安全執(zhí)法只注重下發(fā)多少文件、出臺(tái)多少制度、查出多少隱患、下達(dá)多少整改指令、掛出多少警示牌的傳統(tǒng)模式，注重在落實(shí)多少措施、消除多少隱患、取得多少實(shí)效、解決多少根本性深層次的問題上下功夫，強(qiáng)化檢查巡查、跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，將服務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，積極幫助煤礦企業(yè)解決安全難題、技術(shù)難題。三是技術(shù)指導(dǎo)“棄淺”。針對(duì)煤礦技術(shù)人員專業(yè)單一、管理人員水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)低下、技術(shù)力量相對(duì)薄弱不能滿足生產(chǎn)和安全需要，容易導(dǎo)致管理不善、采掘失調(diào)等諸多問題，從區(qū)內(nèi)各煤炭集團(tuán)公司、國有煤礦抽選12名在采煤、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等方面技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員，組建由政府主導(dǎo)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的煤礦安全技術(shù)指導(dǎo)專家組，深入煤礦開展采掘、通風(fēng)、瓦斯治理、突出防治、機(jī)電運(yùn)輸、防治水、防滅火等各環(huán)節(jié)各系統(tǒng)的全面“會(huì)診”，為煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，“把好脈”、“開好藥方”，從源頭上、全方位、深層次解決安全隱患“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，易反易復(fù)、久治不愈，停留于雞毛蒜皮”、安全生產(chǎn)投入重復(fù)浪費(fèi)及采掘接替失調(diào)影響生產(chǎn)安全等問題。由安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)股室及工程技術(shù)人員參與，組成政策法規(guī)、技術(shù)知識(shí)“下企業(yè)、進(jìn)班組”宣講組，深入煤礦企業(yè)進(jìn)行宣講，著力提高煤礦從業(yè)人員政策法規(guī)知曉率、安全意識(shí)及業(yè)務(wù)技能。四是隱患整改“棄虛”。不搞一查了之、一罰了之、一停了之，邊監(jiān)管、邊宣傳、邊教育、邊整改，真正幫助發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效解決隱患不閉合、不銷號(hào)、查而不改、弄虛作假等問題，做到隱患不除不生產(chǎn)、不建設(shè)。把功夫下在現(xiàn)場(chǎng)、把責(zé)任落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)、把隱患消除在現(xiàn)場(chǎng)。日常安全監(jiān)管中對(duì)能夠現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改消除的隱患和問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促整改消除，重大隱患由安監(jiān)局派出監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)蹲守，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促煤礦進(jìn)行隱患整改，及時(shí)將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　監(jiān)管體制機(jī)制優(yōu)化

　　權(quán)力與職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一

　　監(jiān)管體制機(jī)制不順，必然出現(xiàn)多頭監(jiān)管、重疊監(jiān)管、尺度不一等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政成本增加、執(zhí)法監(jiān)管效率低下、監(jiān)管權(quán)力與職責(zé)失衡。解決的辦法：一是實(shí)行黨政、部門、企業(yè)“三線管理”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“同責(zé)同負(fù)、雙責(zé)雙負(fù)”原則，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，親自抓、親自管。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作具體負(fù)責(zé)，具體抓、具體管。班子成員按“一崗雙責(zé)”原則對(duì)煤礦安全生產(chǎn)涉及的業(yè)務(wù)工作直接負(fù)責(zé)，直接抓、直接管，視職責(zé)范圍落實(shí)包保。部門按職責(zé)職能制定和完善各項(xiàng)監(jiān)管措施并狠抓落實(shí)，履行煤礦安全日常監(jiān)管或行業(yè)管理職責(zé)。煤礦企業(yè)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理機(jī)構(gòu)，加大安全投入，強(qiáng)化內(nèi)部管理，認(rèn)真排查治理事故隱患。二是整合技術(shù)、人力、監(jiān)管“三個(gè)資源”。將經(jīng)能局部分行業(yè)安全管理人員劃轉(zhuǎn)安監(jiān)局，與安監(jiān)局日常安全監(jiān)管人員進(jìn)行整合，由安監(jiān)局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，人員編制、人頭經(jīng)費(fèi)、人事管理歸屬安監(jiān)局，日常安全管理資料、檔案由安監(jiān)局統(tǒng)一歸檔管理。將安監(jiān)局10名工程技術(shù)人員與11名煤安站工作人員進(jìn)行整合，成立百納、化窩、化哪3個(gè)片區(qū)煤安站實(shí)施日常監(jiān)管，充實(shí)技術(shù)人員、加大監(jiān)管力量。將安監(jiān)局35名事業(yè)編制駐礦安監(jiān)員與經(jīng)能局28名聘用駐礦安監(jiān)員合并，交由安監(jiān)局統(tǒng)一管理，確保一礦一名正式編制安監(jiān)員和一名聘用安監(jiān)員駐礦實(shí)施一線聯(lián)合監(jiān)管，半年進(jìn)行一次輪崗并適時(shí)開展督查。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、約束“三套機(jī)制”。將煤礦安全監(jiān)管各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化、量化考核，落實(shí)到人頭，每年設(shè)立430萬元的煤礦安全生產(chǎn)工作承包獎(jiǎng)勵(lì)基金，按季度(一季度70萬元、二季度80萬元、三季度90萬元、四季度160萬元，30萬元獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)管理)對(duì)煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任落實(shí)、措施到位、控制指標(biāo)完成較好的予以表彰、實(shí)行重獎(jiǎng)，并與提拔任用掛鉤。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位造成隱患頻發(fā)甚至發(fā)生事故的予以通報(bào)批評(píng),并實(shí)行重罰直至問責(zé)。改變過去“重約束、輕激勵(lì)”、“問責(zé)多、獎(jiǎng)勵(lì)少”和責(zé)、權(quán)、利失衡的局面。

　　監(jiān)管措施手段強(qiáng)化

　　自律與監(jiān)管同步到位

　　煤礦安全生產(chǎn)，沒有強(qiáng)硬的制度措施不行，制度措施落實(shí)不到位更不行。只有用最堅(jiān)決的態(tài)度、最有效的措施、最強(qiáng)硬的手段狠抓嚴(yán)管，才能確保自律與監(jiān)管同步到位。首先，對(duì)企業(yè)強(qiáng)管，促企業(yè)自律。一是出臺(tái)被煤礦業(yè)主稱為“215工程”的《百里杜鵑煤礦安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)行為處罰措施》，其中涉及行業(yè)準(zhǔn)入、“一通三防”、瓦斯治理與突出防治、機(jī)電運(yùn)輸、防治水及現(xiàn)場(chǎng)管理6大部分、共33條，最高處罰上限達(dá)215萬元，對(duì)存在重大安全隱患及嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的一律按規(guī)定上限重處重罰。二是明確煤礦安全監(jiān)管的4條紅線(未先抽先探進(jìn)行掘進(jìn)的;私開密閉進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)的;瓦斯超限作業(yè)的;未執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮和放炮撤人的。)和5條黃線(實(shí)施采煤面初采、初放、收尾工作，遇地質(zhì)變化帶、采煤面遇老巷、水害威脅、巷道交叉口、揭煤等重大工程無措施作業(yè)的;未嚴(yán)格執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入井帶班的;未嚴(yán)格執(zhí)行防突、防水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的;拒不執(zhí)行各級(jí)監(jiān)管指令的;采掘工作面大面積空頂作業(yè)的)，并制作成牌板懸掛到煤礦醒目處，對(duì)越過“紅線”的一律責(zé)令停產(chǎn)(停建)整頓并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)越過“黃線”的予以掛牌警示并責(zé)令停產(chǎn)(停建)整改。三是實(shí)行合法作業(yè)面(點(diǎn))公示制度，煤礦企業(yè)新開作業(yè)面(點(diǎn))必須逐級(jí)報(bào)批，經(jīng)安監(jiān)局審核同意并發(fā)給施工條后方可在批準(zhǔn)區(qū)域、批準(zhǔn)頭面進(jìn)行作業(yè)。煤礦企業(yè)必須將經(jīng)審批取得的合法作業(yè)面(點(diǎn))施工條張貼于專欄醒目處，接受廣大職工和社會(huì)監(jiān)督。凡超出審批作業(yè)區(qū)域的一律視為非法，并按上限進(jìn)行處罰。四是實(shí)行火工品核定限量供應(yīng)制度，煤礦企業(yè)根據(jù)合法作業(yè)面(點(diǎn))計(jì)算每周消耗炸材用量后提出申請(qǐng)，由安監(jiān)局審核并經(jīng)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后向公安局出具火工品供應(yīng)函，公安局和民爆公司按量進(jìn)行供應(yīng)。五是實(shí)行煤礦井下密閉管理制度，各片區(qū)煤安站和煤礦企業(yè)建立密閉管理臺(tái)賬，對(duì)井下密閉進(jìn)行編號(hào)并粘貼由安監(jiān)局定制的封條，需拆封的密閉必須經(jīng)報(bào)批后由專業(yè)救護(hù)隊(duì)進(jìn)行啟封。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟封的一律視為非法違法違規(guī)作業(yè)，并按上限進(jìn)行處罰。六是實(shí)行打鉆預(yù)留證據(jù)制度，煤礦企業(yè)在施工瓦斯抽放鉆孔及探水鉆孔結(jié)束后必須保證鉆孔內(nèi)有施鉆證據(jù)，以避免打假鉆現(xiàn)象發(fā)生。七是實(shí)行放炮地點(diǎn)視頻監(jiān)控制度，煤礦企業(yè)各作業(yè)點(diǎn)必須設(shè)置相對(duì)固定的放炮地點(diǎn)并按規(guī)定實(shí)行遠(yuǎn)距離放炮，在放炮地點(diǎn)安設(shè)視頻監(jiān)控，確保放炮時(shí)井下人員撤離到安全地點(diǎn)。八是實(shí)行安全隱患“兩公開”有償舉報(bào)制度，在煤礦企業(yè)和安監(jiān)局公開舉報(bào)電話和設(shè)置舉報(bào)箱，并按舉報(bào)的隱患大小、危害程度設(shè)置獎(jiǎng)金。凡接舉報(bào)、一經(jīng)查實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，對(duì)煤礦企業(yè)按規(guī)定予以處罰。其次，對(duì)礦長強(qiáng)管，促礦長自律。一是實(shí)行“五職礦長”資格準(zhǔn)入制度，凡新進(jìn)入百里杜鵑區(qū)域從事煤礦行業(yè)的管理人員必須具有煤礦安全管理三年以上資歷、依法取得安全資格證書，并通過安監(jiān)局組織的資格準(zhǔn)入考試后方可從事煤礦安全管理工作。兩次考試不合格者，不得在百里杜鵑區(qū)域從事煤礦安全管理工作。二是將區(qū)隊(duì)長、班組長與“五職礦長”一并納入煤礦管理人員考核管理內(nèi)容，擴(kuò)大考核管理內(nèi)容、明確考核管理標(biāo)準(zhǔn)、采取考核量化評(píng)分，實(shí)行“一季度一考核一通報(bào)一兌現(xiàn)”。對(duì)考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的予以表彰，對(duì)考核不合格、表現(xiàn)較差的責(zé)令停職學(xué)習(xí)培訓(xùn)或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)處罰。三是實(shí)行隱患分類歸責(zé)考核制度，由安監(jiān)局根據(jù)各級(jí)監(jiān)管、監(jiān)察部門查出的隱患情況對(duì)煤礦管理人員進(jìn)行分類現(xiàn)場(chǎng)歸責(zé)考核，每季度匯總考核結(jié)果，對(duì)不合格及基本合格等次的一律給予經(jīng)濟(jì)處罰和離崗培訓(xùn)，罰款用于獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的管理人員。連續(xù)兩個(gè)季度考核不合格的取消在百里杜鵑區(qū)域的煤礦安全管理從業(yè)資格。再次，對(duì)監(jiān)管者強(qiáng)管，促監(jiān)管者自律。一是出臺(tái)《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站管理辦法》、《煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》，明確煤礦監(jiān)管人員的崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)及考核辦法，規(guī)范各片區(qū)煤安站及駐礦安監(jiān)員的管理，強(qiáng)化一線前沿監(jiān)管。二是實(shí)行“五個(gè)一”的煤礦安全包保責(zé)任制，即每礦1名縣級(jí)干部、1名科級(jí)干部、1名監(jiān)管工程師、1名鄉(xiāng)安監(jiān)站人員、1名駐礦安監(jiān)員，明確包保的10項(xiàng)工作職責(zé)和10條重點(diǎn)檢查督促內(nèi)容，落實(shí)層級(jí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。三是實(shí)行監(jiān)管人員輪崗交流、考核管理制度，根據(jù)工作需要對(duì)監(jiān)管人員每季度進(jìn)行一次輪崗交流，并對(duì)工作完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。四是成立由黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)的密查組和由安監(jiān)、經(jīng)能局組成的督查組，對(duì)煤礦安全監(jiān)管人員到崗到位、履職情況定期不定期進(jìn)行密查和督查，并將督查情況計(jì)入個(gè)人實(shí)績(jī)考核檔案，作為評(píng)先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，確保履職到位、監(jiān)管有效。

　　監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)固

　　人員與機(jī)構(gòu)保障給力

　　監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的好壞和人員素質(zhì)的高低，以及機(jī)構(gòu)的健全與否，關(guān)鍵在于能否吸引人才、留住人才、穩(wěn)定隊(duì)伍，進(jìn)而提升監(jiān)管水平。一是開辟通道納人。開通綠色通道，通過選調(diào)、公開招考和簡(jiǎn)易程序聘用等方式積極引進(jìn)專業(yè)人才、擴(kuò)充人員，安監(jiān)、經(jīng)能部門及各鄉(xiāng)安監(jiān)站從成立之初的正式編制及臨聘人員15人發(fā)展到目前的公務(wù)員編制15人、事業(yè)編制79人、臨聘人員28人，煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大、監(jiān)管力量不斷加強(qiáng)。二是提高待遇穩(wěn)人。從2011年5月起，對(duì)所有事業(yè)編制煤礦監(jiān)管人員工資參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。從2011年11月起，對(duì)所有聘用駐礦安監(jiān)員工資參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，臨聘駐礦安監(jiān)員與正式事業(yè)編制駐礦安監(jiān)員同工同酬。從2011年5月起，對(duì)煤礦安全監(jiān)管人員(含安監(jiān)局、經(jīng)能局、安監(jiān)站煤礦監(jiān)管人員及駐礦安監(jiān)員)按50元/次/人據(jù)實(shí)發(fā)放下井補(bǔ)貼。從2011年11月起，將下井補(bǔ)貼從原來的50元/次/人提高到90元/次/人。從2011年起，每年設(shè)立430萬元的煤礦安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，并將安全監(jiān)管罰沒款100%返還安監(jiān)局作為補(bǔ)充監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，對(duì)煤礦安全監(jiān)管實(shí)行重獎(jiǎng)。三是改善條件栓人。監(jiān)管執(zhí)法車輛從成立之初的平均8人一臺(tái)增加到4人一臺(tái)、臺(tái)式電腦及打印機(jī)平均7人一臺(tái)增加到3人一臺(tái)、筆記本電腦及便攜式打印機(jī)從無到平均2人一臺(tái)、照相機(jī)從無到每站(所)、每股(室)平均一臺(tái)，監(jiān)管裝備設(shè)備基本滿足監(jiān)管需要。四是健全機(jī)構(gòu)管人。組建煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)、隱患排查治理中心、礦山救護(hù)大隊(duì)，作為安監(jiān)局下屬副科級(jí)單位，實(shí)行高配管理。在安監(jiān)局增設(shè)常務(wù)副局長和紀(jì)檢組長，經(jīng)能局增設(shè)黨組書記、總工程師和紀(jì)檢組長。將安監(jiān)局煤監(jiān)股工程技術(shù)人員與煤安站工作人員整合成立片區(qū)煤安站實(shí)施日常監(jiān)管，將正式事業(yè)編制駐礦安監(jiān)員與聘用駐礦安監(jiān)員統(tǒng)一管理實(shí)施一線聯(lián)合監(jiān)管。