安全，裹挾著文化的信仰

“我永遠(yuǎn)不能忘記的是這樣兩句話：‘我不怕……我有信仰！’”——依稀還記得巴老曾經(jīng)在《戀愛(ài)三部曲》的前記里這樣寫道，只是不經(jīng)意的看過(guò)這樣一句話，然后在采訪四川省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)的時(shí)候不經(jīng)意回憶起這句話。一時(shí)之間有了對(duì)“信仰”的重新理解，那是一種潛移默化的力量和堅(jiān)定不移為之努力的目標(biāo)。

從省安全監(jiān)管局法規(guī)處處長(zhǎng)到省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)長(zhǎng)，周彤矢志不渝的堅(jiān)持宣貫并草擬制定著各項(xiàng)法律法規(guī)、方針政策，無(wú)規(guī)矩不成方圓、無(wú)法治難言國(guó)禮，只有依法辦事，才懂得良知和道德不能逾越的準(zhǔn)繩。

心正行端，至境致遠(yuǎn)

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的全面提速，發(fā)展強(qiáng)勁有力，安全生產(chǎn)壓力巨大，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、和諧發(fā)展的有利局面，2007年，四川省人民政府決定在已經(jīng)初步形成全省“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，在全省范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的地成建制組建安全生產(chǎn)專門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省一級(jí)組建安監(jiān)執(zhí)法總隊(duì)，設(shè)區(qū)的市（州）一級(jí)組建安監(jiān)執(zhí)法支隊(duì)，縣（區(qū)）一級(jí)組建安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)，全省首批一次性核定1448名參照國(guó)家《公務(wù)員法》管理的行政執(zhí)法類事業(yè)編制。

四川安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，于2007年逢勢(shì)而生，到今年已是第六個(gè)年頭，誕生即負(fù)重，學(xué)步即擔(dān)當(dāng)。通過(guò)六年多來(lái)的籌備、組建和建設(shè)，省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)組建完畢并有效運(yùn)行，同時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）實(shí)行委托執(zhí)法，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮著越來(lái)越重要的利刃作用，極大地提高了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的威懾力和實(shí)效性，消除了大量生產(chǎn)安全事故隱患，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障。

當(dāng)總隊(duì)各項(xiàng)工作秩序日益顯得調(diào)理清晰后，周彤又開(kāi)始思考下一個(gè)問(wèn)題，“凝聚”！因?yàn)榭傟?duì)的三個(gè)支隊(duì)分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行業(yè)，所以平時(shí)在業(yè)務(wù)上是沒(méi)有任何交集的，哪怕沒(méi)有出差也都各自窩在自己支隊(duì)的圈子里，平時(shí)的工會(huì)活動(dòng)也是各個(gè)支隊(duì)自己組織，這樣的“散”很不利于工作開(kāi)展，經(jīng)過(guò)半年的觀察，發(fā)覺(jué)問(wèn)題出在“信念”上。

于是，一直思考著的“信念”與“追求”碰撞出“文化”的火花。2012年初，總隊(duì)敲定“執(zhí)法文化建設(shè)年”為當(dāng)年的工作主題，并隨即完成了《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法文化建設(shè)年活動(dòng)方案》，同時(shí)面向全體干部員工和21個(gè)市（州）執(zhí)法支隊(duì)公開(kāi)征集安全監(jiān)察執(zhí)法文化理念。最終，總隊(duì)長(zhǎng)周彤提出的“心正行端，安康為天”以其言簡(jiǎn)意賅的精煉短語(yǔ)形式，直擊執(zhí)法隊(duì)員心邸的共鳴，正式成為安全監(jiān)察執(zhí)法的文化理念。

文化決定著人們的價(jià)值觀，左右著人們的行動(dòng)。正如周彤此前對(duì)他所提出的“心正行端，安康為天”文化理念的解讀——“執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，沿途無(wú)數(shù)考驗(yàn)，盡責(zé)并非易事，成事必備功底，執(zhí)者必先修煉。打鐵必先本身硬，身正不怕影子斜，修身先修心，練功首練氣，做事先做人，唯有心正行端，方可至境致遠(yuǎn)”。

“為了百姓的安康，我們理應(yīng)心正行端。”周彤解釋，心正，就是要在思想上端正自己，必須始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，牢固樹(shù)立以人為本的思想。心正還代表了嚴(yán)守自己的心靈陣地，不為外物影響而改變；行端，就是要從自身做起，從細(xì)節(jié)做起，做到舉止端正，講求規(guī)矩、公道正派、固守操節(jié)、清正廉潔。

在這里，心正并不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)，是根基。先進(jìn)而正確的思想覺(jué)悟還需表現(xiàn)出積極而正確的實(shí)際行動(dòng)。因此，行端是心正的具體表現(xiàn)，心正指引行端，行端檢驗(yàn)心正。

一言以蔽之，“心正”“行端”是當(dāng)下乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，四川安監(jiān)執(zhí)法人員做人做事的行動(dòng)指引。

據(jù)了解，一支隊(duì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中，身體力行向企業(yè)灌輸執(zhí)法文化。原先單一的拍照取證，現(xiàn)如今加入了對(duì)包括生產(chǎn)工藝流程、企業(yè)安全文化建設(shè)等方面都逐一拍照存檔，為每一家執(zhí)法企業(yè)建立各自的執(zhí)法檔案，方便日后查閱；此外，向企業(yè)開(kāi)誠(chéng)布公地暢談執(zhí)法文化，讓企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，“建立這樣一種文化紐帶，對(duì)各自的工作開(kāi)展，尤其是執(zhí)法工作的開(kāi)展和被認(rèn)同是執(zhí)法工作步入正軌的關(guān)鍵。”

以前一年做兩、三回簡(jiǎn)報(bào)的一支隊(duì)，現(xiàn)在每月發(fā)一次簡(jiǎn)報(bào)，針對(duì)各企業(yè)查出的較突出問(wèn)題和近期的執(zhí)法動(dòng)向，同時(shí)及時(shí)在網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，不僅加強(qiáng)了宣傳，讓各相關(guān)單位了解工作思路，還在企業(yè)中形成聲勢(shì)，讓他們不再盲人摸象，了解近期執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法要求，并通過(guò)對(duì)其他企業(yè)的隱患查處，舉一反三，自主改善各類安全隱患。

據(jù)2010年9月進(jìn)入到一支隊(duì)的隊(duì)員徐培德介紹，通過(guò)深刻學(xué)習(xí)執(zhí)法文化理念，讓他終于在執(zhí)法過(guò)程中向來(lái)得過(guò)且過(guò)的工作要求中找到問(wèn)題，那就是價(jià)值觀。據(jù)其介紹，以前執(zhí)法檢查結(jié)束后，草草發(fā)完執(zhí)法文書了事，現(xiàn)在不同，執(zhí)法檢查結(jié)束后，還要從專業(yè)角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)在“拿不下”，請(qǐng)來(lái)專家助陣。企業(yè)開(kāi)始逐漸明白執(zhí)法、理解執(zhí)法，從而自覺(jué)依法依規(guī)，遇上問(wèn)題也開(kāi)始主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)法人員共同解決；執(zhí)法人員也在執(zhí)法過(guò)程中加入技術(shù)指導(dǎo)、支持服務(wù)，把先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念帶給企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)和諧、安全、高效發(fā)展。

二支隊(duì)則認(rèn)為，文化建設(shè)是規(guī)范意識(shí)性的活動(dòng)，即通過(guò)文化內(nèi)涵中對(duì)意識(shí)的規(guī)范提高執(zhí)法水平。二支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李劍宇坦言，這是一個(gè)新興的隊(duì)伍，隊(duì)伍組建之初大部分從各市州機(jī)關(guān)單位抽調(diào)人馬，當(dāng)然也有部分專業(yè)軍人所共同組成。據(jù)悉，來(lái)執(zhí)法總隊(duì)前，李劍宇就曾干了18年公安。“人上一百，形形色色”，就是這樣一支隊(duì)伍，無(wú)論是形象、素質(zhì)還是在執(zhí)法行為上總是參差不齊，甚至還可能摻雜家庭、經(jīng)濟(jì)、年齡等客觀因素，使得每一位執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法工作的理解上存在或多或少的差別，加上與企業(yè)打交道，很容易脫軌、亂作為或者不作為，也更易亂伸手，“高處不勝寒”，端正價(jià)值觀、擺正心念是橫亙?cè)趫?zhí)法人員面前亟待鏟除的沼澤。透過(guò)執(zhí)法文化的強(qiáng)勢(shì)介入，二支隊(duì)的各項(xiàng)工作開(kāi)展逐步有效、有序起來(lái)，以一種嶄新而正直的面貌活躍在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。

執(zhí)法不超期、不超時(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的正確使用，使得執(zhí)法依據(jù)充分，程序也更加規(guī)范合法，此外對(duì)責(zé)任事故的處理也越加嚴(yán)格，執(zhí)法者與企業(yè)的對(duì)立，開(kāi)始因執(zhí)法的核心理念——安康，而與企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生共鳴。原本一再避而遠(yuǎn)之的“瘟神”，一下子成了爭(zhēng)相邀請(qǐng)的引路人。“執(zhí)法先送法”，讓企業(yè)生產(chǎn)從執(zhí)法過(guò)程中得以一再規(guī)范。執(zhí)法人員的形象一下子在企業(yè)間“立”了起來(lái)，一方面企業(yè)自覺(jué)依法依規(guī)搞好各項(xiàng)安全生生產(chǎn)工作，并不斷積極學(xué)習(xí)改進(jìn)；另一方面，執(zhí)法人員自身開(kāi)始從“立”起來(lái)的形象中找到成就感和干好工作的動(dòng)力。由此，他們開(kāi)始自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，逐步彌補(bǔ)在專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)上的欠缺。

據(jù)悉，為了更一步促進(jìn)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，總隊(duì)把“人人講人人學(xué)”也作為執(zhí)法文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求總隊(duì)執(zhí)法人員每月一個(gè)專題，各自針對(duì)熟悉專業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)做講座，因此每月除了必要外出執(zhí)法，剩下的就是要抽出時(shí)間制作幻燈片，搜集講課素材，先學(xué)后講，讓每一位執(zhí)法人員對(duì)自身熟悉領(lǐng)域的知識(shí)又再一次得到鞏固和加深。

如今的企業(yè)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)可度達(dá)到前所未有的高度，在他們看來(lái)這樣一個(gè)執(zhí)法先送法，首次執(zhí)法不處罰，全心全意幫助企業(yè)解決難題的隊(duì)伍，是企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的保護(hù)神。據(jù)了解，地鐵1號(hào)線在修建期間，執(zhí)法人員就曾在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，在找到相關(guān)責(zé)任人督促立即整改的同時(shí)，還積極聯(lián)系相關(guān)專家赴施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，避免的事故發(fā)生的可能。另外，在得知某采礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證幾年都沒(méi)有辦下來(lái)的情況下，執(zhí)法人員積極組織協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門聯(lián)系，最終花半年時(shí)間得以落實(shí)……

截至目前，這支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔勤政、執(zhí)法有力”的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，未發(fā)生違紀(jì)舉報(bào)案件，并實(shí)現(xiàn)了“零投訴”。

文化的核心是人的轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)實(shí)為心態(tài)建設(shè)，用執(zhí)法過(guò)程來(lái)體現(xiàn)文化建設(shè)成果，現(xiàn)如今執(zhí)法總隊(duì)正朝著“心正行端為百姓，安康為天話使命”的信念鏗鏘邁步，不得不說(shuō)這是文化的力量，思想的力量，是精神與信仰、理想與信念的力度。一個(gè)讀不懂、解不開(kāi)、說(shuō)不清的文化鉤沉是銹跡斑斑的古董，一個(gè)在信息時(shí)代和科技大潮中綣翼自囿的文化永遠(yuǎn)是一只沒(méi)有生命張力的蓬間燕雀。
　　

筆者手記：

因三支隊(duì)外出執(zhí)法，所以沒(méi)能如愿完整地描述這支執(zhí)法隊(duì)伍日趨成熟的執(zhí)法信念。但是，從他們精心布置的辦公室文化走廊，設(shè)計(jì)的印有總隊(duì)長(zhǎng)周彤“團(tuán)結(jié)協(xié)作、團(tuán)隊(duì)履職、依法行政、廉潔自律”寄語(yǔ)的座牌，法律法規(guī)分類整理存放的閱覽室等等等等，讓人切身感受到了整齊劃一、心正行端的文化氣息。當(dāng)文化成為團(tuán)隊(duì)凝聚的根源，當(dāng)文化入駐人的心邸成為不竭追求的信仰，這樣的隊(duì)伍是無(wú)堅(jiān)可催的。

每一個(gè)時(shí)代都有自己的精神坐標(biāo)，也都存在普遍的道德焦慮。時(shí)代的環(huán)境變了，但為之奮斗的共同理想和目標(biāo)應(yīng)矢志不渝，肩負(fù)的崇高使命和責(zé)任要一以貫之。唯有“厚德”，方能“致遠(yuǎn)”。當(dāng)文化背后的蘊(yùn)含化為人性、化為人格，這是怎樣的一種直達(dá)內(nèi)心的力量！

相信在文化的支撐下，加上每一位執(zhí)法人員的努力，“以文化堅(jiān)定信念，以文化規(guī)范行為，以文化建設(shè)隊(duì)伍，以文化促進(jìn)執(zhí)法，以文化提升形象”的愿景將在不久的將來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。