煤炭企業(yè)兼并重組存在的問題及對策

煤炭企業(yè)兼并重組存在的問題及對策

禹州市礦山職工培訓(xùn)中心  張淑娟

隨著持續(xù)兩年的煤炭企業(yè)兼并重組工作的基本結(jié)束，河南省禹州市煤炭工作的重心已全部轉(zhuǎn)移到安全監(jiān)管工作上來，但是煤炭企業(yè)兼并重組后，煤炭行業(yè)管理已嚴(yán)重弱化，原有的煤礦安全監(jiān)管的體制和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢的需要，在安全監(jiān)管工作中曝露出的各種問題和矛盾也越來越突出，已嚴(yán)重制約著全市的煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、目前煤礦現(xiàn)狀

通過煤炭企業(yè)兼并重組，截至目前，禹州市67處煤礦企業(yè)已關(guān)閉15處，其余52處，除央企所屬2處（安興、興華）和1處軍經(jīng)煤礦外，剩余49處已全部完成資產(chǎn)評(píng)估、證照辦理任務(wù)，也已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、存在的問題

一是從政策層面看，安全監(jiān)管無所適從。河南省政府豫政〔2011〕40號(hào)、41號(hào)、42號(hào)文件賦予了地方政府和監(jiān)管部門對兼并重組煤礦的10項(xiàng)安全監(jiān)管職責(zé)，但從實(shí)際運(yùn)行的效果來看，安全監(jiān)管職責(zé)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，各地對文件的理解和認(rèn)識(shí)也不一致，操作起來也比較難。

二是從監(jiān)管層面看，監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)。煤炭企業(yè)兼并重組工作后，禹州市對煤礦行業(yè)管理的職能已被嚴(yán)重弱化，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，尤其是對省屬煤業(yè)集團(tuán)的監(jiān)管，沒有一支過硬的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，根本不能使他們信服。

三是從企業(yè)自身看，安全監(jiān)管問題突出。其一，處在思想的涌動(dòng)期。有的為了早見效益，盡早出煤的愿望非常強(qiáng)烈，思想上產(chǎn)生了躁動(dòng)、涌動(dòng)、沖動(dòng)的欲望，給安全監(jiān)管帶來嚴(yán)重的壓力。其二，處在合作的磨合期。兼并重組主體企業(yè)與被兼并重組企業(yè)在安全管理的理念、方式、手段上需要一定的時(shí)間相互融合，加之，兼并重組主體企業(yè)尤其是新派礦長和管理層對兼并重組煤礦安全狀況底數(shù)不大了解，對礦井周圍老空水的威脅不大清楚，對井下工作環(huán)境又不太熟悉，而且這些管理人員的素質(zhì)參差不一，也有待于進(jìn)一步提高，這一磨合期也是煤礦重特大事故的易發(fā)期。其三，處在矛盾的突出期。隨著煤炭企業(yè)兼并重組的結(jié)束，兼并重組主體企業(yè)與被兼并重組企業(yè)在安全管理、安全投入、人員使用、利益分配及礦群、礦管、礦鄉(xiāng)等方方面面的關(guān)系上存在著一定的矛盾和問題，出現(xiàn)了管理不到位、投資不到位、安全隱患多的現(xiàn)象，特別是眼前表現(xiàn)最為突出的是礦群關(guān)系非常不和諧，存在著“原礦主不照面，新公司不認(rèn)賬”的問題越來越突出，嚴(yán)重制約著煤礦的安全生產(chǎn)工作。

三、下步對策

一是深化兼并重組，著力促融合，提水平。對沒有完成兼并重組任務(wù)的礦井，實(shí)行一礦一檔，加大協(xié)調(diào)解決的力度，確保問題早日解決；對開采同一煤層的相鄰礦井，督促兼并重組主體企業(yè)實(shí)施深度重組，壯大企業(yè)規(guī)模；對儲(chǔ)量比較大的礦井，督促兼并重組主體企業(yè)擴(kuò)能改造，提升水平；對儲(chǔ)量少、安全條件差的礦井積極引導(dǎo)，促使雙方簽訂退出協(xié)議，妥善處理各種矛盾，及時(shí)關(guān)閉到位。

二是嚴(yán)格履職盡責(zé)，著力抓落實(shí)，保安全。整合駐礦站和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整監(jiān)管力量擺布，重點(diǎn)傾向監(jiān)督監(jiān)察和駐礦現(xiàn)場監(jiān)管，并逐級(jí)逐層落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，量化工作任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)筑班子成員和業(yè)務(wù)股室包礦、執(zhí)法中隊(duì)包片、駐礦站現(xiàn)場盯牢三道堅(jiān)強(qiáng)有力的安全監(jiān)管防線。堅(jiān)持集中執(zhí)法，在國家重大活動(dòng)和敏感時(shí)期及災(zāi)害的多發(fā)時(shí)期，集中力量對全市煤礦企業(yè)開展拉網(wǎng)式安全大檢查，全面排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

三是突出工作重點(diǎn)，著力嚴(yán)措施，強(qiáng)基礎(chǔ)。啟動(dòng)煤礦重大災(zāi)害治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)規(guī)劃，采取多種有效措施，集中多方面的力量強(qiáng)力攻堅(jiān)煤礦重大災(zāi)害治理工作。在瓦斯防治方面，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理體系，完成瓦斯地質(zhì)圖的繪制。全面推進(jìn)煤礦瓦斯專項(xiàng)整治，不斷加大瓦斯抽采、系統(tǒng)改造、資金投入等力度，加大高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦瓦斯抽放、抽采力度，以治理瓦斯超限、煤與瓦斯突出為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，強(qiáng)化“四位一體”防治措施，確保兼并重組煤礦全年不發(fā)生瓦斯事故和煤與瓦斯突出事故。在水害防治方面，督促礦井完善水文地質(zhì)資料，配齊專業(yè)技術(shù)管理人員，投放先進(jìn)探放水設(shè)備和配備充足應(yīng)急排水物資，完善防排水系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測預(yù)報(bào)，有掘必探，先探后掘，先治后采”的水害治理原則和“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，健全地下水動(dòng)態(tài)觀測系統(tǒng)。不斷加大安全隱患排查治理力度，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患整改責(zé)任制，切實(shí)做到源頭治理、不留后患，真正把煤礦安全基層基礎(chǔ)工作打牢、做實(shí)。