國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知 附：《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》、《銷售電價(jià)管理暫行辦法》 發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào) 頒布日期：20050328 　實(shí)施日期：20050501 　頒布單位：國(guó)家發(fā)展改革委 附件一：上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法 第一章　總則 第二章　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前的上網(wǎng)電價(jià) 第三章　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價(jià) 第四章　上網(wǎng)電價(jià)管理 第五章　附則 附件二：輸配電價(jià)管理暫行辦法 第一章　總則 第二章　輸配電價(jià)體系 第三章　輸配電價(jià)確定 第四章　共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià) 第五章　專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格 第六章　輸配電價(jià)管理 第七章　附則 附件三：銷售電價(jià)管理暫行辦法 第一章　總則 第二章　銷售電價(jià)的構(gòu)成及分類 第三章　銷售電價(jià)的計(jì)價(jià)方式 第四章　銷售電價(jià)的制定和調(diào)整 第五章　銷售電價(jià)管理 第六章　附則 　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電力企業(yè)： 　　 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)）要求，為了推進(jìn)電價(jià)改革的實(shí)施工作，促進(jìn)電價(jià)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，我委會(huì)同有關(guān)部門制定了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。 　　 請(qǐng)各地和有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于電價(jià)改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際和電力市場(chǎng)的建設(shè)情況，按照上述三個(gè)管理辦法的規(guī)定和要求，加快電價(jià)改革步伐，積極穩(wěn)妥做好電價(jià)改革的各項(xiàng)工作，促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 　　 附件：一、《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》 　　　　　 二、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》 　　　　　 三、《銷售電價(jià)管理暫行辦法》 　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 　　二○○五年三月二十八日 附件一：上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法 第一章　總則 　　第一條　為完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制改革，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)），制定本辦法。 　　第二條　上網(wǎng)電價(jià)是指發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。 　　第三條　上網(wǎng)電價(jià)管理應(yīng)有利于電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有利于促進(jìn)電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有利于向供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)的改革方向平穩(wěn)過(guò)渡。 　　第四條　本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)符合國(guó)家建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目并依法注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)管理。 第二章　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前的上網(wǎng)電價(jià) 　　第五條　原國(guó)家電力公司系統(tǒng)直屬并已從電網(wǎng)分離的發(fā)電企業(yè),暫執(zhí)行政府價(jià)格主管部門按補(bǔ)償成本原則核定的上網(wǎng)電價(jià)，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行。 　　第六條　電網(wǎng)公司保留的電廠中,已核定上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)。未核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠，電網(wǎng)企業(yè)全資擁有的，按補(bǔ)償成本原則核定上網(wǎng)電價(jià)，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行；非電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的，執(zhí)行本辦法第七條規(guī)定。 　　第七條　獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定。其中，發(fā)電成本為社會(huì)平均成本；合理收益以資本金內(nèi)部收益率為指標(biāo)，按長(zhǎng)期國(guó)債利率加一定百分點(diǎn)核定。通過(guò)政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)的，按招標(biāo)確定的電價(jià)執(zhí)行。 　　第八條　除政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)和新能源的發(fā)電企業(yè)外，同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布；原來(lái)已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)逐步統(tǒng)一。 　　第九條　在保持電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，上網(wǎng)電價(jià)逐步實(shí)行峰谷分時(shí)、豐枯季節(jié)電價(jià)等制度。 　　第十條　燃料價(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)在及時(shí)反映電力供求關(guān)系的前提下，與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)。 　　第十一條　跨省、跨區(qū)電力交易的上網(wǎng)電價(jià)按國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三章　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價(jià) 　　第十二條　建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)并實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。其中，容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。容量電價(jià)逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。 　　各地也可根據(jù)本地實(shí)際采取其他過(guò)渡方式。 　　不參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)按本辦法第七條執(zhí)行。 　　第十三條　政府制定的容量電價(jià)水平，應(yīng)反映電力成本和市場(chǎng)供需狀況，有利于引導(dǎo)電源投資。 　　第十四條　在同一電力市場(chǎng)范圍內(nèi)，容量電價(jià)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十五條　容量電價(jià)以區(qū)域電力市場(chǎng)或電力調(diào)度交易中心范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)的各類發(fā)電機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)制定。計(jì)算公式： 　　容量電價(jià)=容量電費(fèi)/機(jī)組的實(shí)際可用容量 　　其中：容量電費(fèi)=K×（折舊+財(cái)務(wù)費(fèi)用） 　　K為根據(jù)各市場(chǎng)供求關(guān)系確定的比例系數(shù)。 　　折舊按政府價(jià)格主管部門確定的計(jì)價(jià)折舊率核定。 　　財(cái)務(wù)費(fèi)用按平均投資成本80%的貸款比例計(jì)算確定。 　　第十六條　容量電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定。 　　第十七條　容量電費(fèi)由購(gòu)電方根據(jù)發(fā)電機(jī)組的實(shí)際可用容量按月向發(fā)電企業(yè)支付。 　　第十八條　電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。各區(qū)域電力市場(chǎng)選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H的市場(chǎng)交易模式，同一區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)各電力調(diào)度交易中心的競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)保持一致。 　　第十九條　在電網(wǎng)企業(yè)作為單一購(gòu)買方的電力市場(chǎng)中，可以實(shí)行發(fā)電企業(yè)部分電量在現(xiàn)貨市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，也可以實(shí)行發(fā)電企業(yè)全部電量在現(xiàn)貨市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在公開招標(biāo)或充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，電網(wǎng)企業(yè)也可以與發(fā)電企業(yè)開展長(zhǎng)期電能交易。 　　第二十條　有條件的地區(qū)可建立發(fā)電與用戶買賣雙方共同參與的電力市場(chǎng)，實(shí)行雙邊交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場(chǎng)模式；鼓勵(lì)特定電壓等級(jí)或特定用電容量的用戶、獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)直接進(jìn)行合同交易和參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 　　第二十一條　在發(fā)電和用戶買賣雙方共同參與的電力市場(chǎng)中，雙邊交易的電量和電價(jià)由買、賣雙方協(xié)商確定；現(xiàn)貨市場(chǎng)的電量電價(jià)，按賣方申報(bào)的供給曲線和買方申報(bào)的需求曲線相交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平確定；競(jìng)價(jià)初期，為保證市場(chǎng)交易的順利實(shí)現(xiàn)，可制定相應(yīng)的規(guī)則，對(duì)成交價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。 　　第二十二條　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，實(shí)行銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 　　為避免現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)非正常漲落，政府價(jià)格主管部門可會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)情況對(duì)發(fā)電報(bào)價(jià)進(jìn)行限價(jià)。 　　競(jìng)價(jià)初期，建立電價(jià)平衡機(jī)制，保持銷售電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。 　　第二十三條　常規(guī)水力發(fā)電企業(yè)及燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）、新建和現(xiàn)已具備條件的核電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買，適時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競(jìng)爭(zhēng)性新能源和可再生能源市場(chǎng)。 　　第二十四條　符合國(guó)家審批程序的外商直接投資發(fā)電企業(yè)，1994年以前建設(shè)并已簽訂購(gòu)電合同的、1994年及以后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)承諾過(guò)電價(jià)或投資回報(bào)率的，在保障投資者合理收益的基礎(chǔ)上，可重新協(xié)商，盡可能促使其按新體制運(yùn)行。 　　第二十五條　為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)要向電力市場(chǎng)提供輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)價(jià)格管理辦法另行制定。 第四章　上網(wǎng)電價(jià)管理 　　第二十六條　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，區(qū)域電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)所屬地區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定并公布，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由省級(jí)政府價(jià)格主管部門制定并公布。 　　第二十七條　競(jìng)價(jià)實(shí)施后，區(qū)域電力市場(chǎng)及所設(shè)電力調(diào)度交易中心的容量電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定。不參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，按第二十六條規(guī)定進(jìn)行管理。 　　第二十八條　政府價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管部門按照各自職責(zé)對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。電力監(jiān)管部門按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)的建議。有關(guān)電價(jià)信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第二十九條　對(duì)市場(chǎng)交易主體的價(jià)格違法行為，電力監(jiān)管部門有權(quán)予以制止；政府價(jià)格主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。當(dāng)事人不服的，可依法向有關(guān)部門提請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。 第五章　附則 　　第三十條　本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十一條　本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。 附件二：輸配電價(jià)管理暫行辦法 第一章　總則 　　第一條　為建立健全合理的輸配電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展，提高電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)效率，維護(hù)電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)），制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。 　　第三條　輸配電價(jià)由政府制定，實(shí)行統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。 　　第四條　電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算。 　　第五條　輸配電價(jià)按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定，以有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的建立和發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 　　第六條　本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法批準(zhǔn)注冊(cè)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 第二章　輸配電價(jià)體系 　　第七條　輸配電價(jià)分為共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格。 　　第八條　共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為接入共用網(wǎng)絡(luò)的電力用戶提供輸配電和銷售服務(wù)的價(jià)格，簡(jiǎn)稱共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)。輸配分開后，應(yīng)單獨(dú)制定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。 　　第九條　專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用設(shè)施為特定用戶提供服務(wù)的價(jià)格，分為接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。接入價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格。 　　專用工程輸電價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用工程提供電能輸送服務(wù)的價(jià)格。 　　聯(lián)網(wǎng)價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用聯(lián)網(wǎng)工程為電網(wǎng)之間提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格。 　　第十條　輔助服務(wù)價(jià)格是指電力企業(yè)提供有償輔助服務(wù)的價(jià)格，辦法另行制定。 第三章　輸配電價(jià)確定 　　第十一條　電價(jià)改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)（不含代收的政府性基金）扣除平均購(gòu)電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。 　　第十二條　輸、配電價(jià)向成本加收益管理方式過(guò)渡過(guò)程中，現(xiàn)行輸、配電成本與輸、配電價(jià)格差距較大的電網(wǎng)，逐步調(diào)整輸、配電價(jià)。 　　第十三條　在成本加收益管理方式下，政府價(jià)格主管部門對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進(jìn)行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價(jià)。 　　第十四條　共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)的準(zhǔn)許收入應(yīng)分別核定，準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。 　　第十五條　準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用構(gòu)成。其中，折舊費(fèi)以政府價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的定價(jià)折舊率為基礎(chǔ)核定，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)核定。 　　第十六條　準(zhǔn)許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資金成本。 　　有效資產(chǎn)由政府價(jià)格主管部門核定，包括固定資產(chǎn)凈值、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)價(jià)值、專利和非專利技術(shù)價(jià)值）三部分，不含應(yīng)當(dāng)從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。在建工程投資應(yīng)按上年實(shí)際有效投資計(jì)入有效資產(chǎn)。 　　有效投資是指經(jīng)政府主管部門核定，符合項(xiàng)目核準(zhǔn)、招投標(biāo)法等規(guī)定的投資。 　　加權(quán)平均資金成本（%）=權(quán)益資本成本×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本成本×資產(chǎn)負(fù)債率 　　權(quán)益資本成本按無(wú)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率加上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率核定，初期，按同期長(zhǎng)期國(guó)債利率加一定百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本成本按國(guó)家規(guī)定的長(zhǎng)期貸款利率確定。條件成熟時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加權(quán)平均資金成本按資本市場(chǎng)正常籌資成本核定。 　　第十七條　稅金根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章　共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià) 　　第十八條　共用網(wǎng)絡(luò)輸、配電價(jià)以承擔(dān)輸、配電功能相對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)定期核定。 　　區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)按郵票法統(tǒng)一制定輸電價(jià)，省級(jí)配電價(jià)以省為價(jià)區(qū)分電壓等級(jí)制定。輸、配電損耗按電壓等級(jí)核定，列入銷售電價(jià)。 　　第十九條　共用網(wǎng)絡(luò)輸、配電價(jià)，按電壓等級(jí)統(tǒng)一制定，下一電壓等級(jí)應(yīng)合理分?jǐn)偵弦浑妷旱燃?jí)的成本費(fèi)用。同一區(qū)域相同電壓等級(jí)實(shí)行同價(jià)。 第五章　專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格 　　第二十條　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，為有利于發(fā)電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，接入系統(tǒng)工程由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的，實(shí)行接入價(jià)；由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的，不實(shí)行接入價(jià)。 　　第二十一條　接入價(jià)以政府價(jià)格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，實(shí)行單一制容量電價(jià)，由接入系統(tǒng)的電廠支付。 　　第二十二條　專用工程輸電價(jià)以政府價(jià)格主管部門核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，實(shí)行兩部制輸電價(jià)，由該工程的使用方支付。 　　當(dāng)兩個(gè)及以上用戶共用專用工程輸電的，按各方使用輸電容量的比例分?jǐn)倻?zhǔn)許收入。 　　第二十三條　聯(lián)網(wǎng)價(jià)以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分兩種情況制定。 　　（一）沒有長(zhǎng)期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行單一制容量電價(jià)，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付。 　?。ǘ┚哂虚L(zhǎng)期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)。聯(lián)網(wǎng)容量電價(jià)是為聯(lián)網(wǎng)備用服務(wù)制定的價(jià)格，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付；聯(lián)網(wǎng)電量電價(jià)是為長(zhǎng)期電量輸送服務(wù)制定的價(jià)格，由受電電網(wǎng)支付。 　　第二十四條　聯(lián)網(wǎng)雙方支付的聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用通過(guò)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)回收。 第六章　輸配電價(jià)管理 　　第二十五條　共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)、聯(lián)網(wǎng)價(jià)和專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；接入跨省電網(wǎng)的接入價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定，接入省內(nèi)電網(wǎng)的接入價(jià)由省級(jí)價(jià)格主管部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審批。獨(dú)立配電企業(yè)的配電價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門制定。 　　第二十六條　對(duì)輸配電價(jià)的重大決策，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門應(yīng)充分聽取電力監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)市場(chǎng)主體的意見；電力監(jiān)管部門按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)的建議。 　　第二十七條　各級(jí)政府價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責(zé)對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 第七章　附則 　　第二十八條　本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十九條　各地可依據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同意后執(zhí)行。 　　第三十條　本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。 附件三：銷售電價(jià)管理暫行辦法 第一章　總則 　　第一條　為建立健全合理的銷售電價(jià)機(jī)制，充分利用價(jià)格杠桿，合理配置電力資源，保護(hù)電力企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)），制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。 　　第三條　銷售電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。 　　第四條　制定銷售電價(jià)的原則是堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，有效調(diào)節(jié)電力需求，兼顧公共政策目標(biāo)，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。 　　第五條　本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法批準(zhǔn)注冊(cè)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 第二章　銷售電價(jià)的構(gòu)成及分類 　　第六條　銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金四部分構(gòu)成。 　　購(gòu)電成本指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能所支付的費(fèi)用及依法繳納的稅金，包括所支付的容量電費(fèi)、電度電費(fèi)。 　　輸配電損耗指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能后，在輸配電過(guò)程中發(fā)生的正常損耗。 　　輸配電價(jià)指按照《輸配電價(jià)管理暫行辦法》制定的輸配電價(jià)。 　　政府性基金指按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，隨售電量征收的基金及附加。 　　第七條　銷售電價(jià)分類改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類。 　　第八條　銷售電價(jià)分類根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整。先將非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)用電三大類合并為一類；合并后銷售電價(jià)分為居民生活用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電、一般工商業(yè)及其它用電五大類，大工業(yè)用電分類中只保留中小化肥一個(gè)子類。 　　第九條　每類用戶按電壓等級(jí)定價(jià)。在同一電壓等級(jí)中，條件具備的地區(qū)按用電負(fù)荷特性制定不同負(fù)荷率檔次的價(jià)格，用戶可根據(jù)其用電特性自行選擇。 第三章　銷售電價(jià)的計(jì)價(jià)方式 　　第十條　居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià)，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)。 　　第十一條　兩部制電價(jià)由電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分構(gòu)成。 　　電度電價(jià)是指按用戶用電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。 　　基本電價(jià)是指按用戶用電容量計(jì)算的電價(jià)。 　　第十二條　基本電價(jià)按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi)，由用戶選擇，但在一年之內(nèi)保持不變。 　　第十三條　基本電價(jià)按最大需量計(jì)費(fèi)的用戶應(yīng)和電網(wǎng)企業(yè)簽訂合同，按合同確定值計(jì)收基本電費(fèi)，如果用戶實(shí)際最大需量超過(guò)核定值5％，超過(guò)5％部分的基本電費(fèi)加一倍收取。用戶可根據(jù)用電需求情況，提前半個(gè)月申請(qǐng)變更下一個(gè)月的合同最大需量，電網(wǎng)企業(yè)不得拒絕變更，但用戶申請(qǐng)變更合同最大需量的時(shí)間間隔不得少于六個(gè)月。 　　第十四條　實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定同時(shí)實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法。 　　第十五條　銷售電價(jià)實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價(jià)，具體時(shí)段劃分及差價(jià)依照所在電網(wǎng)的市場(chǎng)供需情況和負(fù)荷特性確定。 　　第十六條　具備條件的地區(qū)，銷售電價(jià)可實(shí)行高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、節(jié)假日電價(jià)、分檔遞增或遞減電價(jià)等電價(jià)形式。 第四章　銷售電價(jià)的制定和調(diào)整 　　第十七條　按電價(jià)構(gòu)成的因素確定平均銷售電價(jià)。以平均銷售電價(jià)為基礎(chǔ)，合理核定各類用戶的銷售電價(jià)。 　　第十八條　平均銷售電價(jià)按計(jì)算期的單位平均購(gòu)電成本加單位平均輸配電損耗、單位平均輸配電價(jià)和政府性基金確定。 　　第十九條　各電壓等級(jí)平均銷售電價(jià)，按計(jì)算期的單位平均購(gòu)電成本加該電壓等級(jí)輸配電損耗、該電壓等級(jí)輸配電價(jià)和政府性基金確定。 　　第二十條　居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，以各電壓等級(jí)平均電價(jià)為基礎(chǔ)，考慮用戶承受能力確定，并保持相對(duì)穩(wěn)定。如居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)低于平均電價(jià)，其價(jià)差由工商業(yè)及其它用戶分?jǐn)偂? 　　第二十一條　各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它類的平均電價(jià)，按各電壓等級(jí)平均電價(jià)加上應(yīng)分?jǐn)偟膬r(jià)差確定，并與上網(wǎng)電價(jià)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 　　第二十二條　各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶的單一制電度電價(jià)分?jǐn)側(cè)萘砍杀镜谋壤罁?jù)實(shí)行單一制電度電價(jià)用戶與實(shí)行兩部制電價(jià)用戶負(fù)荷比例確定。 　　第二十三條　各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶的兩部制電價(jià)中的基本電價(jià)和電度電價(jià)，按容量成本占總成本的比例分?jǐn)偞_定。 　　第二十四條　條件具備的地區(qū)，在10千伏及以上電壓等級(jí)接入且裝接容量在一定規(guī)模以上的工商業(yè)及其它用戶，按用電負(fù)荷特性制定不同用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格。 　　第二十五條　各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶兩部制電價(jià)中,各用電特性用戶應(yīng)承擔(dān)的容量成本比例按峰荷責(zé)任確定。 　　第二十六條　不同用電特性的用戶基本電價(jià)和電度電價(jià)的比例，考慮用戶的負(fù)荷率、用戶最高負(fù)荷與電網(wǎng)最高負(fù)荷的同時(shí)率等因素確定。 　　第二十七條　銷售電價(jià)的調(diào)整，采取定期調(diào)價(jià)和聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)兩種形式。 　　定期調(diào)價(jià)是指政府價(jià)格主管部門每年對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行校核，如果年度間成本水平變化不大，銷售電價(jià)應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。 　　聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)是指與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，適用范圍僅限于工商業(yè)及其它用戶。政府價(jià)格主管部門核定銷售電價(jià)后，實(shí)際購(gòu)電價(jià)比計(jì)入銷售電價(jià)中的購(gòu)電價(jià)升高或下降的價(jià)差，通過(guò)購(gòu)電價(jià)格平衡帳戶進(jìn)行處理。當(dāng)購(gòu)電價(jià)格升高或下降達(dá)到一定的幅度時(shí)，銷售電價(jià)相應(yīng)提高或下降，但調(diào)整的時(shí)間間隔最少為一個(gè)月。 　　第二十八條　輸配電價(jià)及政府性基金的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，銷售電價(jià)相應(yīng)調(diào)整。 第五章　銷售電價(jià)管理 　　第二十九條　各級(jí)政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)銷售電價(jià)的管理、監(jiān)督。在輸、配分開前，銷售電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；在輸、配分開后，銷售電價(jià)由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定，跨省的報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審批。 　　第三十條　政府價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整銷售電價(jià)時(shí)，應(yīng)充分聽取電力監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)市場(chǎng)主體的意見。 　　第三十一條　居民生活用電銷售電價(jià)的制定和調(diào)整，政府價(jià)格主管部門應(yīng)進(jìn)行聽證。 　　第三十二條　各級(jí)政府價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責(zé)對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，價(jià)格主管部門對(duì)違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰。 第六章　附則 　　第三十三條　上級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)下級(jí)獨(dú)立核算電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的躉售電價(jià)，以終端銷售電價(jià)為基礎(chǔ)，給予合理的折扣制定。折扣的價(jià)差由電網(wǎng)直供用戶分?jǐn)偂? 　　第三十四條　對(duì)農(nóng)村用戶的銷售電價(jià)，已實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的，按電網(wǎng)的終端銷售電價(jià)執(zhí)行;尚未實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的，以電網(wǎng)的終端銷售電價(jià)為基礎(chǔ)，加上農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)制定。 　　第三十五條　發(fā)電企業(yè)向特定電壓等級(jí)或特定用電容量用戶直接供電，銷售電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行規(guī)定的輸配電價(jià)和基金標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法另行制定。 　　第三十六條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門根據(jù)本辦法的要求制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同意后執(zhí)行。 　　第三十七條　本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十八條　本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。