全面貫徹落實科學發(fā)展觀實現(xiàn)小煤礦換代升級

全面貫徹落實科學發(fā)展觀實現(xiàn)小煤礦換代升級

張淑娟

黨中央、國務院提出要“著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展觀的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。”這為新形勢下煤炭工業(yè)尤其是小煤礦的發(fā)展指明了方向和思路。小煤礦必須深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的道路，實現(xiàn)小煤礦換代升級和可持續(xù)發(fā)展。

一、必須增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性

小煤礦對我國國民經(jīng)濟的增長做出了不可磨滅的貢獻。小煤礦是指年產(chǎn)30萬噸及其以下的煤礦，即過去的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦”，是在上世紀70年代末、80年代初國家一次能源供應緊張的情況下應運而生，到上世紀90年代中期達到高峰，年產(chǎn)量最高達到6.15億噸，占全國煤炭生產(chǎn)總量的44%以上，極大緩解了當時國內(nèi)煤炭供應緊張的局面，有力地支撐著我國改革和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

小煤礦極大帶動了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。小煤礦對推動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力轉移、提高群眾收入、帶動區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及建設社會主義新農(nóng)村的作用無可替代，小煤礦已成為地方政府的重要支柱產(chǎn)業(yè)和主要稅收來源，在地方經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位，同時小煤礦積極服務地方鄉(xiāng)村鋪路架橋、捐資助學、改善生居環(huán)境等社會公益事業(yè)，產(chǎn)生了良好的社會效益。可以說，一個小煤礦可造就一個小康村。

小煤礦的存在和發(fā)展符合我國國情。一方面，我國煤田構造復雜、煤炭賦存條件不一，部分煤炭資源只能由小煤礦開采；另一方面，煤炭在國民經(jīng)濟中的重要戰(zhàn)略地位和煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡性，決定了我國煤炭市場不可能由國有煤礦一統(tǒng)天下，小煤礦憑借自身獨特的優(yōu)勢和特點在煤炭工業(yè)市場中發(fā)揮著不可替代的作用，是我國煤炭產(chǎn)業(yè)格局中必不可少的一員。原國家安監(jiān)總局局長李毅中也曾指出：“小煤礦的發(fā)展前景是良好的”。因此，必須公正客觀地看待小煤礦的存在和發(fā)展，支持引導并規(guī)范小煤礦發(fā)展。小煤礦也必須認清形勢，增強信心，轉變理念，堅定不移地走科學發(fā)展之路。

二、必須正視貫徹落實科學發(fā)展觀的艱巨性

小煤礦在為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的同時，也在人民群眾生命財產(chǎn)和資源環(huán)境上付出了沉重的代價，存在著一些急需解決的突出問題：規(guī)模小，整體生產(chǎn)水平偏低；采煤方法落后，回采率低，直接造成資源浪費和環(huán)境污染；由于缺少現(xiàn)代化的技術手段支持，生產(chǎn)安全問題尤為突出；管理粗放，職工整體隊伍素質(zhì)不高；產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結構單一，深加工和就地轉化率低等問題，這些問題既有其自身的先天不足，也有后天的環(huán)境失調(diào)；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的無奈。事實上，小煤礦的問題不是它的“小”，礦難也不等于小煤礦，在國有大礦的身上一樣能看到這些問題。只是由于小煤礦數(shù)量多，所以它反映出來的問題更加突出，更加嚴重，尤其是讓小煤礦“蒙羞”的，則是那些非法小煤礦，造成礦難頻發(fā)，以至于整個小煤礦成為眾矢之的。為此，要解決這些問題，不可操之過急、一蹴而就，更不能全盤否定，必須堅持科學發(fā)展的觀點，既要堅決取締非法小煤礦，凈化煤炭市場，又要嚴格按照國家提出的整頓關閉、整合技改、管理強礦“三步走”的戰(zhàn)略，制定并實施一套“優(yōu)生優(yōu)育”小煤礦的新政策，全面提升小煤礦安全保障能力和生產(chǎn)技術水平。只有這樣，才能構筑既符合煤炭經(jīng)濟規(guī)律，又適合我國國情的煤炭生產(chǎn)與供應體系。

三、必須把科學發(fā)展觀貫徹落實到小煤礦發(fā)展的各個方面

一是要堅持安全發(fā)展，建設平安煤礦。安全是小煤礦的頭等大事，是企業(yè)科學發(fā)展的根本保證。因此要切實強化安全教育，嚴格堅持“以人為本，重在防范”的原則，采取多種形式，廣泛開展安全培訓教育，大力加強安全文化建設，全面提升職工的安全意識和專業(yè)技能，最大限度地減少人的不安全行為；要切實抓好災害防范，突出瓦斯、水害等五大自然災害防治重點，認真落實安全生產(chǎn)措施，不折不扣執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，堅決杜絕各類事故的發(fā)生；要切實抓好質(zhì)量標準化建設，加大投入力度，加強質(zhì)量管理，努力實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境安全化、生活環(huán)境舒適化、辦公環(huán)境亮麗化、全面管理規(guī)范化的“四化”目標；要切實抓好安全管理，持之以恒地開展安全檢查和隱患排查活動，做到嚴抓嚴管，嚴罰嚴處，24小時現(xiàn)場監(jiān)督控制，確保煤礦安全生產(chǎn)。

二是要堅持清潔發(fā)展，加強循環(huán)經(jīng)濟建設。加強資源綜合利用，最大限度地減少污染物的排放，減少開采煤炭對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是小煤礦科學發(fā)展的前提條件。要以減少污染物為出發(fā)點，以高效利用能源為重點，充分合理配置煤炭、煤系伴生物、煤矸石、礦井水、瓦斯等資源，大力發(fā)展洗煤、煤化工、煤建材、礦井水凈化、瓦斯綜合利用等產(chǎn)業(yè)，進一步延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條；要大力開發(fā)利用礦區(qū)周邊廢棄荒地，實施沉陷區(qū)回填復墾，擴大耕地和綠化面積，保持礦區(qū)生態(tài)平衡，實現(xiàn)小煤礦可持續(xù)發(fā)展。

三是要堅持節(jié)約發(fā)展，科學開采煤炭資源。科學合理地開采煤炭資源，盡量減少煤炭資源的丟失和浪費，是小煤礦科學發(fā)展的重要保證。要教育和引導“節(jié)約資源”的重要性，做到合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤；要優(yōu)化開采設計，合理預留煤柱，減少煤柱損失，加強邊角煤回收，從粗放型開采向保護型開采轉變；要提高煤炭開采水平，提升資源回收率，延長礦井服務年限。

四是要堅持科技發(fā)展，加快高效礦井建設?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。小煤礦要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須依靠科技進步，大力實施科技興煤戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)人才、吸引人才、聚集人才，建設高素質(zhì)的人才隊伍和職工隊伍，實現(xiàn)專家管礦；要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料，上大型機械化采掘新裝備，提高科技含量，從而提升安全生產(chǎn)效率。

總之，當前小煤礦正處于結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要時期，既有難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。只要始終堅持科學發(fā)展觀，不斷加大安全投入力度，優(yōu)化法人治理結構，提升安全管理水平，強力實施“科技興煤”戰(zhàn)略，努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必定能實現(xiàn)小煤礦換代升級，推動煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。