福州市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

福州市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1、總則
1.1編制目的
高效有序地做好非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作，避免或最大限度地減輕事故造成的損失，維護(hù)人民生命，財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大安全事故。
1.4工作原則
1.4.1應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。
1.4.2統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，主動(dòng)配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。
1.4.3集中力量，突出重點(diǎn)。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施，組織專（兼）職救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴(kuò)大。
1.4.4條塊結(jié)合，以塊為主。各縣（市）區(qū)要堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，充分依靠當(dāng)?shù)毓病⑾?、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山事故救援工作，并及時(shí)報(bào)告市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部，必要時(shí)組織全市救援隊(duì)伍增援
2、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
市政府成立非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市安監(jiān)局、公安局、國(guó)土局、衛(wèi)生局、交通局、環(huán)保局、財(cái)政局、民政局、氣象局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，主任由市安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立24小時(shí)報(bào)警電話。
各縣（市）區(qū)政府可以參照市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
2.2工作職責(zé)
2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、組織非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施；決定預(yù)案的啟動(dòng)和終止；指定應(yīng)急救援總指揮；指揮參與應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍開展工作。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修訂；檢查督促各級(jí)政府制定非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案和定期演練，做好非煤礦山重特大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；接到非煤礦山重特大事故或險(xiǎn)情報(bào)告后，迅速報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并通知有關(guān)成員單位和人員立即進(jìn)入工作狀態(tài)。
2.2.3各成員單位職責(zé)分工
2.2.3.1市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)全市非煤礦山重特大事故搶險(xiǎn)救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；組織專家制定應(yīng)急救援的具體實(shí)施方案；組織事故調(diào)查處理工作。
2.2.3.2市公安局：負(fù)責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，封閉現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險(xiǎn)救護(hù)車輛有序進(jìn)出；保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)，控制旁觀者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)和事故危險(xiǎn)區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)警種警力參與搶險(xiǎn)救援；配合有關(guān)部門核對(duì)死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。
2.2.3.3市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排市急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救；事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫；隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告人員傷亡、搶救等情況。
2.2.3.4市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。
2.2.3.5市交通局：負(fù)責(zé)了解、掌握事故現(xiàn)場(chǎng)沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救援車輛通行保障工作；組織搶險(xiǎn)物資、器材、食品運(yùn)輸。
2.2.3.6市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測(cè)，查清事故污染情況，提出具體解決措施。
2.2.3.7市氣象局：負(fù)責(zé)將搶險(xiǎn)救援期間天氣、氣候情況，及有關(guān)預(yù)防可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣及極端氣候事件的措施建議，隨時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.2.3.8市財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。
2.2.3.9市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、總工會(huì)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。
2.2.3.10有關(guān)縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供事故現(xiàn)場(chǎng)全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本地區(qū)、本單位的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行自救；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，建立并完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充實(shí)救援力量，保障事故應(yīng)急救援工作有效開展。
3、預(yù)案啟動(dòng)條件和程序
3.1啟動(dòng)條件
發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動(dòng)本預(yù)案。
3.1.1一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故；
3.1.2一次發(fā)生死亡10人以上的特大事故；
發(fā)生未達(dá)到上述條件非煤礦山事故的，由事故發(fā)生地縣（市） 區(qū)政府按照本級(jí)預(yù)案采取應(yīng)急救援措施。
3.2啟動(dòng)程序
3.2.1非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應(yīng)立即向所在縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立即將事故情況向本級(jí)政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局立即將事故基本情況向市政府報(bào)告。
3.2.2市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開成員單位會(huì)議，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級(jí)別，發(fā)布啟動(dòng)命令，落實(shí)救援任務(wù)。
3.2.3有關(guān)縣（市）政府和市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作各成員單位接到啟動(dòng)命令后，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作。
4、應(yīng)急救援行動(dòng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，按照“就近、救急、高效”的原則，立即通知有關(guān)單位、救援隊(duì)伍和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急救援。
4.2救援要求
4.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮負(fù)責(zé)組織召開各成員單位和救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人及專家聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實(shí)施方案，組織、指揮救援行動(dòng)。
4.2.2根據(jù)事故類別和現(xiàn)場(chǎng)救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊(duì)伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運(yùn)送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導(dǎo)下，對(duì)涉及的礦（場(chǎng)）進(jìn)行維護(hù)和處理，防止事故擴(kuò)大。
4.2.3衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)急救站，開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救，對(duì)傷員簡(jiǎn)單處置后，送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場(chǎng)救援人員的個(gè)體防護(hù)、監(jiān)護(hù)，并隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡情況和采取的救治措施。
4.2.4應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊(duì)伍和專家在撤離事故現(xiàn)場(chǎng)前，要認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)清理，切實(shí)消除不安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。
5、事故后期處置
5.1由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、市總工會(huì)和當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補(bǔ)償、治療和家屬安撫工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.2由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。
5.3由市安監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合國(guó)家或省開展事故調(diào)查。按規(guī)定時(shí)限提交調(diào)查報(bào)告，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
5.4指揮部認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂、完善事故預(yù)案。
6、附則
6.1獎(jiǎng)勵(lì)
在突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
6.1.1出色完成突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；
6.1.2對(duì)防止或挽救突發(fā)非煤礦山事故有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；
6.1.3對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
6.1.4有其他特殊貢獻(xiàn)的。
6.2責(zé)任追究
在突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急救援中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；
6.2.1不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，而引發(fā)非煤礦山事故的；
6.2.2不按照規(guī)定制定突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
6.2.3不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)非煤礦山事故真實(shí)情況的；
6.2.4拒不執(zhí)行突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
6.2.5盜竊、貪污、挪用非煤礦山事故應(yīng)急救援資金、裝備和物資的；
6.2.6阻礙非煤礦山事故應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
6.2.7散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；
6.2.8有其他對(duì)非煤礦山事故應(yīng)急救援造成危害行為的。
6.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
6.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自公布之日起旅行。