襄樊市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院394號令）、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

　　1.4工作原則

　　以人為本，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，監(jiān)測避讓與勘察治理相結(jié)合。

　　2組織體系和職責(zé)任務(wù)

　　2.1組織體系

　　襄樊市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部（以下簡稱“指揮部”）為襄樊市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市國土資源局局長和市民政局局長擔(dān)任。“指揮部”辦公室設(shè)在市國土資源局，“指揮部”下設(shè)緊急搶險組、調(diào)查監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、基本生活保障組、設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組、應(yīng)急資金保障組等應(yīng)急工作小組。

　　2.2職責(zé)任務(wù)

　　2.2.1指揮部職責(zé)

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市重大地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署、組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警襄樊市支隊迅速組織駐軍、民兵預(yù)備役部隊和武警參加搶險救災(zāi)；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置與救災(zāi)工作；指揮長發(fā)布啟動本應(yīng)急預(yù)案的決定；處理其它有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)等重要工作。

　　2.2.2指揮部辦公室職責(zé)

　　匯集上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估，提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議，為指揮部決策提供依據(jù)；貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；組織應(yīng)急處置與救災(zāi)的新聞發(fā)布；起草市指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)市指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作。

　　3地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級

　　地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和經(jīng)濟損失大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級。

　　3.1特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（I級）

　　符合下述條件之一的屬特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。

　　3.1.1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害。

　　3.1.2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　3.2大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（II級），符合下述條件之一的屬大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。

　　3.2.1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。

　　3.2.2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　3.3中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（III級），符合下述條件之一的屬中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。

　　3.3.1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成3人以上、10人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。

　　3.3.2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　3.4小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（IV級），符合下述條件之一的屬小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。

　　3.4.1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成3人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。

　　3.4.2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　4預(yù)防和預(yù)警機制

　　4.1預(yù)防預(yù)警信息

　　4.1.1監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)

　　各級人民政府要開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市國土資源、水利、氣象、地震等部門要密切合作，逐步建成與全市防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互連，連接市有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情、汛情和氣象信息。

　　4.1.2信息收集與分析

　　負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的機構(gòu)，要廣泛收集、整理、分析與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息（包括氣象雨情信息、江河水庫水情信息、地震活動信息、人類工程活動信息、地質(zhì)災(zāi)害隱患變形監(jiān)測數(shù)據(jù)等），進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測。

　　4.2預(yù)防預(yù)警行動

　　4.2.1編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源行政主管部門要會同本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部成員單位，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。

　　4.2.2地質(zhì)災(zāi)害險情巡查

　　各級人民政府國土資源行政主管部門要進(jìn)行定期和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時報告。當(dāng)?shù)乜h級人民政府要及時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線。情況危急時，應(yīng)強制組織避災(zāi)疏散。

　　4.2.3編制緊急防災(zāi)預(yù)案與發(fā)放“防災(zāi)明白卡”

　　縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（長）和村、居民委會（主任）以及受災(zāi)害隱患點威脅的村民，要制定以地質(zhì)災(zāi)害區(qū)（點）人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移避讓為主要內(nèi)容的緊急防災(zāi)預(yù)案，并將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到相關(guān)單位和村民手中。

　　4.2.4汛期24小時值班制度

　　4.2.5建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報支撐系統(tǒng)

　　各級政府應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，編制防治規(guī)劃。

　　各級國土資源和氣象行政主管部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作。

　　各級政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系

　　各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)臁?/P>

　　4.3地質(zhì)災(zāi)害速報制度

　　4.3.1速報程序及時限要求

　　縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)速報本級指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室，同時直接速報省地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室和國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部辦公室。市指揮部辦公室接到特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情報告后，應(yīng)立即（1小時內(nèi)）如實上報省、市人民政府指揮部和國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部辦公室。

　　4.3.2速報的內(nèi)容

　　災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢、受威脅的人數(shù)、可能造成的損失和已采取的措施等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。

　　5應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（I級）

　　出現(xiàn)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的縣（市、區(qū)）、市人民政府迅速將險情和災(zāi)情報省人民政府、國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部。

　　5.2大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（II級）

　　出現(xiàn)大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的縣（市、區(qū)）、市人民政府應(yīng)立即啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)工作措施。

　　大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場。

　　5.3中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（III級）

　　出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　中型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，采取應(yīng)急措施。

　　5.4小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（IV級）

　　出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，

　　小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在本縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，采取應(yīng)急措施。

　　5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

　　經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消除，或者得到有效控制后，當(dāng)?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，由發(fā)布啟動預(yù)案的指揮長宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

　　6部門職責(zé)

　　6.1緊急搶險救災(zāi)

　　襄樊軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)駐樊部隊的搶險救災(zāi)工作。武警襄樊市支隊負(fù)責(zé)組織駐市武警部隊進(jìn)行工程搶險。市公安局負(fù)責(zé)組織調(diào)動公安、消防部隊，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移。市城建局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市供電公司采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保障供水、供氣、供電等生命線設(shè)施免遭損毀；組織搶修受損毀供水、供氣、供電、城市道路等設(shè)施，保障正常運行。市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)督實施，防止環(huán)境污染進(jìn)一步擴大或轉(zhuǎn)移，公布災(zāi)情造成環(huán)境污染的有關(guān)信息。市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校做好轉(zhuǎn)移工作。

　　6.2應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理

　　市國土資源局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提出應(yīng)急處置與救災(zāi)措施建議。市水利局負(fù)責(zé)水利防洪工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度和水情、汛情的監(jiān)測、預(yù)警，修復(fù)水毀的水利工程以及地質(zhì)災(zāi)害損毀的水利工程。

　　6.3醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫

　　市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

　　市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。

　　市經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備的緊急調(diào)用。

　　6.4治安、交通和通訊

　　市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護(hù)治安、打擊蓄意擴大化傳播地質(zhì)災(zāi)害險情的違法活動；迅速疏導(dǎo)交通，必要時，對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　　市交通局負(fù)責(zé)采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災(zāi)物資運輸。

　　市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急無線電頻的調(diào)配使用，搞好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測工作，維護(hù)空中電波暢通，并視災(zāi)情實行局部空中電波管制。

　　6.5基本生活保障

　　市民政局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救助的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。

　　6.6應(yīng)急資金保障

　　市財政局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)補助資金的籌集、撥付及使用管理等工作。

　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　6.7信息報送和處理

　　市委宣傳部把握搶險救災(zāi)應(yīng)急宣傳工作導(dǎo)向，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞宣傳部門做好有關(guān)宣傳工作。

　　市國土資源局負(fù)責(zé)組織調(diào)查、核實險情災(zāi)情。

　　7應(yīng)急保障

　　7.1應(yīng)急隊伍、資金、物資準(zhǔn)備保障

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。

　　7.2應(yīng)急技術(shù)保障

　　7.2.1地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組

　　由市國土資源局組織成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　7.2.2地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治科學(xué)研究

　　市國土資源局及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)。各級人民政府要加大對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警科學(xué)研究技術(shù)開發(fā)的工作力度。

　　7.3宣傳與培訓(xùn)

　　各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強對公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育，增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。

　　7.4通訊與信息

　　加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通訊手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

　　地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情的發(fā)布按《襄樊市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　7.5監(jiān)督檢查

　　市國土資源局會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　各級人民政府督促各部門、各單位負(fù)責(zé)落實相關(guān)職責(zé)。

　　8預(yù)案管理與更新

　　8.1預(yù)案管理

　　可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門參照省、市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報市政府備案，抄送市國土資源局。

　　8.2預(yù)案更新

　　本預(yù)案由市國土資源局負(fù)責(zé)組織修訂或更新，修訂或更新后報市人民政府批準(zhǔn)，由市政府辦公室發(fā)布實施。

　　9責(zé)任與獎懲

　　9.1獎勵

　　對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及其他有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　9.2責(zé)任追究

　　對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理；對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

　　10附則

　　10.1預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　10.2預(yù)案的實施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。