從開縣井噴反思救援體系建設

　　2003年歲末發(fā)生在重慶開縣的特大井噴事故，受害者主要是事故現(xiàn)場方圓數(shù)里的數(shù)萬名普通民眾。事發(fā)時，人們既沒有看到鉆井工人們面戴呼吸儀自救和救人，也沒有見到消防車、救護車飛馳而來，這當是災禍繼續(xù)擴大的直接原因。
　　在方圓數(shù)里駐有上萬居民的地方開采硫化氫氣井，有關單位及部門就應當對當?shù)氐木用?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>安全和環(huán)境保護承擔起不可推卸的責任。最起碼的是在當?shù)匾欢ǚ秶鷥劝惭b硫化氫檢測儀，對居民進行防硫化氫的安全教育，制定并落實意外發(fā)生時組織居民迅速撤退的應急方案。在這方面，我們看到的卻是一片空白。因為當?shù)貜母刹康睫r民事先均對可能的危險、甚至對硫化氫一無所知，有序的應急撤離更無從談起。
　　這次礦井噴事故對我們的最大觸動就是：必須盡快建立起國家級的特大安全生產事故預警機制和應急救援體系。如果我們擁有上述體系，就可以迅速組織救援工作，大大減少傷亡人數(shù)。
　　然而，我們目前的應急救援體系確實很薄弱。按說，國家生產安全應急救援體系應該屬于國家危機管理的重要支撐和總體應急救援體系的主要組成部分，綜合管理生產安全事故應急救援工作，應當是國家統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、高效、權威的應急救援機構。同時，還應該逐步建立完善條塊結合、分級管理、職責明確的應急救援網絡體系。可是，我國目前沒有明確的負責生產安全應急救援工作的統(tǒng)一管理機構，應急救援力量分散于消防、交通、礦山等多個部門。
　　當發(fā)生重特大事故時，僅僅依靠某一部門的應急力量和資源往往十分有限，而臨時組織應急救援力量，難以協(xié)同作戰(zhàn)。
　　比如，作為屬于高危行業(yè)的石油天然氣開采企業(yè)，應當有能力預見到作業(yè)過程可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體硫化氫的外泄，也應當有能力采取防范措施，有效控制事故范圍，也就是說，按照有關規(guī)定，他們應當制定特大事故應急救援預案、設置救援機構。事實上，即使他們定有預案，可面對特大事故，仍然顯得力不從心。
　　至于建設這種體系的思路，有關專家認為，首先應當盡快建立國家級特大事故預警機制和應急救援體系。以此整合全國的應急救援力量，以便在發(fā)生特大生產安全事故的時候，能夠迅速動員各方面力量，組織現(xiàn)場救援行動，將財產損失和人員傷亡減少到最低程度。
　　其次，督促企業(yè)加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。實踐證明，只有管理規(guī)范才能夠保障生產安全。有關部門應當督促企業(yè)建立健全以責任制為核心的規(guī)章制度，強化安全基礎工作，通過開展“安全質量標準化”活動，建立企業(yè)的自我約束機制。
　　第三，地方政府在規(guī)劃建設高危行業(yè)的相關工程時，必須嚴格落實“三同時”制度，即安全設施與建設項目同時設計、同時施工、同時驗收使用；必須考慮工程周邊居民的安全，確保經濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。
政府部門應當加強這方面的宣傳，進一步強化全民的安全意識，增強群眾的自我保護能力。
　　從事高危產品生產的企業(yè)有義務面向周邊群眾普及安全防范常識，使他們在事故發(fā)生時有能力采取自我保護措施，有意識迅速撤離。