小煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及其對(duì)策研究
作者：佚名
2008-10-11 01:33
來源：不詳
近一個(gè)時(shí)期，全國煤礦重特大安全事故不斷發(fā)生，造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及全國人民的極大關(guān)注和高度重視。今年以來，國務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議，研究如何加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。我省作為一個(gè)產(chǎn)煤大省，同時(shí)又是全國煤炭五大重災(zāi)區(qū)之一，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)，要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”，建設(shè)“開放四川、法治四川、和諧四川”的高度審視安全生產(chǎn)工作，立足于四川煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，解決我省煤礦安全的突出問題。在我省2203家煤礦中，90％以上是設(shè)計(jì)能力30萬噸/年以下的小煤礦，這部分小煤礦數(shù)量多，分布廣，安全生產(chǎn)條件差，礦工生命安全得不到保障。為了深入了解我省小煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，民革四川省委調(diào)研組于今年8月至9月到我省兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市宜賓和廣元進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、存在的問題
1、“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管格局具有一定的弊端，制約著我省小煤礦安全生產(chǎn)
我國煤礦安全監(jiān)管體制采取的是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管模式。在目前的煤礦安全監(jiān)管體制下，除負(fù)責(zé)履行國家監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，省、市、縣各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門也對(duì)煤礦安全管理負(fù)有職責(zé)。制定此政策的初衷是“國家監(jiān)察”與“地方監(jiān)管”可以相互制約，相互協(xié)調(diào)，共同抓好安全生產(chǎn)。但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中就成了多頭管理、政出多門，乃至于意見分歧到無法統(tǒng)一的地步。
職能劃分上，管理煤礦安全的不管生產(chǎn)，管理煤礦生產(chǎn)的不管安全，相互脫節(jié)，誰都管，但是誰都管不好。有些事，大家搶著做，比如培訓(xùn)工作，煤監(jiān)局和安監(jiān)局都設(shè)立了自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)果是多頭培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)，混亂不堪；有些事，比如日常監(jiān)管，由于各種原因，馬虎草率，以發(fā)證代替監(jiān)管，以罰款代替監(jiān)管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。
人員設(shè)置上，煤監(jiān)局集煤礦安全監(jiān)察和管理、事故調(diào)查與批復(fù)權(quán)于一身，同時(shí)還負(fù)責(zé)煤礦安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收，安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)等，是事實(shí)上的行業(yè)主管部門。但是按國務(wù)院批準(zhǔn)的國家煤監(jiān)局編制，總共才2680人，監(jiān)管煤礦28000多個(gè)。以四川煤監(jiān)局川南分局為例，編制26人，監(jiān)察范圍覆蓋了五個(gè)地市730多個(gè)煤礦。最遠(yuǎn)的從川南分局的駐地宜賓到瀘州古藺，單邊行車時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)。在這種情況下，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往是哪里出了事故它就出現(xiàn)在哪里，監(jiān)管機(jī)構(gòu)儼然只有處理善后的使命，與當(dāng)初制度設(shè)計(jì)“關(guān)口”前移，重在“監(jiān)察”的初衷背道而馳。
權(quán)責(zé)關(guān)系上，自國家煤炭工業(yè)局撤銷后，煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦既監(jiān)察又管理，理應(yīng)對(duì)煤礦事故的發(fā)生特別是煤礦安全監(jiān)察中的瀆職行為負(fù)有重要責(zé)任。但是由于煤監(jiān)部門自己負(fù)責(zé)煤礦事故的調(diào)查又自己批復(fù)，不受任何部門和地方政府的監(jiān)督，這就造成了“國家監(jiān)察”只有權(quán)利沒有責(zé)任的現(xiàn)實(shí)。國家監(jiān)察無限的權(quán)利不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而地方監(jiān)管有限的權(quán)利卻承擔(dān)了無限的責(zé)任，只有責(zé)任的下放而沒有權(quán)利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。
2、人才匱乏成為影響小煤礦安全生產(chǎn)的一大軟肋
據(jù)我們調(diào)查，目前我省小煤礦從業(yè)人員文化水平低，安全管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分缺乏。從工人層面講，小煤礦工人絕大多數(shù)來源于農(nóng)民，具有很大的流動(dòng)性、松散性，是我國產(chǎn)業(yè)工人中素質(zhì)最差的群體。宜賓興文的一個(gè)小煤礦，91個(gè)工人中初中生僅5人，文盲不低于20人，其余全是小學(xué)文化程度，大多數(shù)工人的安全知識(shí)主要依靠師傅傳授。而這個(gè)礦在宜賓來說還是管理水平較好的，其它礦的情況就可想而知了。由此可見，安全素質(zhì)最低的人卻從事著危險(xiǎn)性最高的行業(yè)，安全保障實(shí)在令人堪憂。
從技術(shù)人才層面講，一方面，和電力等其他高危行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的待遇明顯不合理，造成煤礦安全管理技術(shù)人員的大量流失，出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。另一方面，國家對(duì)煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的重視不夠，則是導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的重要因素。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國家原有的15所煤炭院校以往每年都要培養(yǎng)并派遣近萬名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測(cè)量人才充實(shí)到生產(chǎn)第一線。但95年后，相當(dāng)一批煤炭院校停招或更名，目前，全國每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生只有500人左右，其中不少學(xué)生畢業(yè)后還并不愿意到煤礦工作。以廣元市為例，近6年來未分配1名涉煤專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而區(qū)縣一級(jí)煤炭部門甚至連一個(gè)科班出身的專業(yè)人才都沒有。我們認(rèn)為，沒有專業(yè)技術(shù)人才，或者幾個(gè)礦共用一個(gè)工程技術(shù)人員的現(xiàn)象，對(duì)小煤礦的安全生產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅。
3、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，過度生產(chǎn)，是小煤礦安全事故頻發(fā)的直接原因
資源量小、基礎(chǔ)差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村辦企業(yè)政策的影響，我省小煤礦數(shù)量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達(dá)378家，儲(chǔ)量30萬噸以下的就有150家。以一個(gè)儲(chǔ)量56萬噸的小煤礦為例，用較科學(xué)的手段進(jìn)行管理（很多小煤礦往往無法達(dá)到）大概可以采出30萬噸煤，而前期投入就需要六、七百萬元?？梢?，小煤礦可采煤數(shù)量太少，如果按照國家安全生產(chǎn)的規(guī)定投入辦礦，礦主將沒有多少利潤(rùn)可言。所以一個(gè)資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。
小煤礦投融資渠道小，負(fù)擔(dān)重，投入主要靠自身積累。今年國家將拿出30個(gè)億，作為增加煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)投入的專項(xiàng)資金。其實(shí)這筆資金是用于國有大中型煤礦，對(duì)于小煤礦，國家不給予任何資金扶持。另一方面，由于小煤礦安全生產(chǎn)條件差，利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)高，銀行從保護(hù)自身利益的角度考慮，幾乎所有商業(yè)銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國家上繳正常的稅費(fèi)外，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、工會(huì)等職能部門均在向小煤礦提供“服務(wù)”、收取費(fèi)用，這進(jìn)一步加重了小煤礦的負(fù)擔(dān)。
國家電力短缺，加大了小煤礦的過度生產(chǎn)。我國近年來出現(xiàn)的電力短缺現(xiàn)象，進(jìn)一步拉動(dòng)了對(duì)煤的需求。從1997年到2004年，全國用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。去年我國產(chǎn)煤19.5億噸，其中7－8億噸是沒有安全生產(chǎn)保障的煤，是靠企業(yè)過度生產(chǎn)出來的煤，是帶血的煤。就我省來說，省內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，煤價(jià)扶搖直上，在去年11月前后，噸煤的銷售利潤(rùn)一度達(dá)到150元，如此大的暴利，對(duì)我省眾多的小煤礦業(yè)主不顧安全，過度生產(chǎn)是最大的誘惑。
一、存在的問題
1、“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管格局具有一定的弊端，制約著我省小煤礦安全生產(chǎn)
我國煤礦安全監(jiān)管體制采取的是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管模式。在目前的煤礦安全監(jiān)管體制下，除負(fù)責(zé)履行國家監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，省、市、縣各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門也對(duì)煤礦安全管理負(fù)有職責(zé)。制定此政策的初衷是“國家監(jiān)察”與“地方監(jiān)管”可以相互制約，相互協(xié)調(diào)，共同抓好安全生產(chǎn)。但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中就成了多頭管理、政出多門，乃至于意見分歧到無法統(tǒng)一的地步。
職能劃分上，管理煤礦安全的不管生產(chǎn)，管理煤礦生產(chǎn)的不管安全，相互脫節(jié)，誰都管，但是誰都管不好。有些事，大家搶著做，比如培訓(xùn)工作，煤監(jiān)局和安監(jiān)局都設(shè)立了自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)果是多頭培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)，混亂不堪；有些事，比如日常監(jiān)管，由于各種原因，馬虎草率，以發(fā)證代替監(jiān)管，以罰款代替監(jiān)管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。
人員設(shè)置上，煤監(jiān)局集煤礦安全監(jiān)察和管理、事故調(diào)查與批復(fù)權(quán)于一身，同時(shí)還負(fù)責(zé)煤礦安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收，安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)等，是事實(shí)上的行業(yè)主管部門。但是按國務(wù)院批準(zhǔn)的國家煤監(jiān)局編制，總共才2680人，監(jiān)管煤礦28000多個(gè)。以四川煤監(jiān)局川南分局為例，編制26人，監(jiān)察范圍覆蓋了五個(gè)地市730多個(gè)煤礦。最遠(yuǎn)的從川南分局的駐地宜賓到瀘州古藺，單邊行車時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)。在這種情況下，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往是哪里出了事故它就出現(xiàn)在哪里，監(jiān)管機(jī)構(gòu)儼然只有處理善后的使命，與當(dāng)初制度設(shè)計(jì)“關(guān)口”前移，重在“監(jiān)察”的初衷背道而馳。
權(quán)責(zé)關(guān)系上，自國家煤炭工業(yè)局撤銷后，煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦既監(jiān)察又管理，理應(yīng)對(duì)煤礦事故的發(fā)生特別是煤礦安全監(jiān)察中的瀆職行為負(fù)有重要責(zé)任。但是由于煤監(jiān)部門自己負(fù)責(zé)煤礦事故的調(diào)查又自己批復(fù)，不受任何部門和地方政府的監(jiān)督，這就造成了“國家監(jiān)察”只有權(quán)利沒有責(zé)任的現(xiàn)實(shí)。國家監(jiān)察無限的權(quán)利不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而地方監(jiān)管有限的權(quán)利卻承擔(dān)了無限的責(zé)任，只有責(zé)任的下放而沒有權(quán)利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。
2、人才匱乏成為影響小煤礦安全生產(chǎn)的一大軟肋
據(jù)我們調(diào)查，目前我省小煤礦從業(yè)人員文化水平低，安全管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分缺乏。從工人層面講，小煤礦工人絕大多數(shù)來源于農(nóng)民，具有很大的流動(dòng)性、松散性，是我國產(chǎn)業(yè)工人中素質(zhì)最差的群體。宜賓興文的一個(gè)小煤礦，91個(gè)工人中初中生僅5人，文盲不低于20人，其余全是小學(xué)文化程度，大多數(shù)工人的安全知識(shí)主要依靠師傅傳授。而這個(gè)礦在宜賓來說還是管理水平較好的，其它礦的情況就可想而知了。由此可見，安全素質(zhì)最低的人卻從事著危險(xiǎn)性最高的行業(yè)，安全保障實(shí)在令人堪憂。
從技術(shù)人才層面講，一方面，和電力等其他高危行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的待遇明顯不合理，造成煤礦安全管理技術(shù)人員的大量流失，出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。另一方面，國家對(duì)煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的重視不夠，則是導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的重要因素。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國家原有的15所煤炭院校以往每年都要培養(yǎng)并派遣近萬名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測(cè)量人才充實(shí)到生產(chǎn)第一線。但95年后，相當(dāng)一批煤炭院校停招或更名，目前，全國每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生只有500人左右，其中不少學(xué)生畢業(yè)后還并不愿意到煤礦工作。以廣元市為例，近6年來未分配1名涉煤專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而區(qū)縣一級(jí)煤炭部門甚至連一個(gè)科班出身的專業(yè)人才都沒有。我們認(rèn)為，沒有專業(yè)技術(shù)人才，或者幾個(gè)礦共用一個(gè)工程技術(shù)人員的現(xiàn)象，對(duì)小煤礦的安全生產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅。
3、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，過度生產(chǎn)，是小煤礦安全事故頻發(fā)的直接原因
資源量小、基礎(chǔ)差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村辦企業(yè)政策的影響，我省小煤礦數(shù)量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達(dá)378家，儲(chǔ)量30萬噸以下的就有150家。以一個(gè)儲(chǔ)量56萬噸的小煤礦為例，用較科學(xué)的手段進(jìn)行管理（很多小煤礦往往無法達(dá)到）大概可以采出30萬噸煤，而前期投入就需要六、七百萬元?？梢?，小煤礦可采煤數(shù)量太少，如果按照國家安全生產(chǎn)的規(guī)定投入辦礦，礦主將沒有多少利潤(rùn)可言。所以一個(gè)資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。
小煤礦投融資渠道小，負(fù)擔(dān)重，投入主要靠自身積累。今年國家將拿出30個(gè)億，作為增加煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)投入的專項(xiàng)資金。其實(shí)這筆資金是用于國有大中型煤礦，對(duì)于小煤礦，國家不給予任何資金扶持。另一方面，由于小煤礦安全生產(chǎn)條件差，利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)高，銀行從保護(hù)自身利益的角度考慮，幾乎所有商業(yè)銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國家上繳正常的稅費(fèi)外，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、工會(huì)等職能部門均在向小煤礦提供“服務(wù)”、收取費(fèi)用，這進(jìn)一步加重了小煤礦的負(fù)擔(dān)。
國家電力短缺，加大了小煤礦的過度生產(chǎn)。我國近年來出現(xiàn)的電力短缺現(xiàn)象，進(jìn)一步拉動(dòng)了對(duì)煤的需求。從1997年到2004年，全國用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。去年我國產(chǎn)煤19.5億噸，其中7－8億噸是沒有安全生產(chǎn)保障的煤，是靠企業(yè)過度生產(chǎn)出來的煤，是帶血的煤。就我省來說，省內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，煤價(jià)扶搖直上，在去年11月前后，噸煤的銷售利潤(rùn)一度達(dá)到150元，如此大的暴利，對(duì)我省眾多的小煤礦業(yè)主不顧安全，過度生產(chǎn)是最大的誘惑。
[本文共有 2 頁，當(dāng)前是第 1 頁] <<上一頁 下一頁>>
