在非煤礦山許可頒證和關(guān)閉工作片區(qū)會(huì)上的工作總結(jié)

同志們：

　　今天會(huì)議的主題是，統(tǒng)一思想，加大力度，全力推進(jìn)非煤礦山的頒證和關(guān)閉工作。首先，感謝大家在百忙之中能來(lái)參加本次非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作會(huì)議。會(huì)上，各個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局介紹了本地區(qū)非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作，提出了很多好的意見(jiàn)和建議。

　　今年以來(lái)，通過(guò)我們大家的共同努力，我市的非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作取得了階段性成效。但從全市情況來(lái)看，工作進(jìn)展還不平衡，有的區(qū)縣工作緩慢，關(guān)閉力度不夠，發(fā)證工作滯后。目前，我市的非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作面臨時(shí)間緊、任務(wù)重，已經(jīng)到了最后的沖刺階段。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言及市安監(jiān)局近期對(duì)非煤礦山工作的總體部署講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快關(guān)閉和發(fā)證工作進(jìn)度

　　按國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作的要求，我們大家要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。首先，我們要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，要有攻堅(jiān)精神。加快發(fā)證和關(guān)閉工作的進(jìn)度，安全生產(chǎn)許可是國(guó)家行政管理規(guī)定的一個(gè)門檻，也是我們安監(jiān)工作的一個(gè)“重要的行政手段”。從行政許可法來(lái)說(shuō)，我們就是要通過(guò)行政許可這個(gè)手段，讓不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)退出礦山市場(chǎng)，這個(gè)基本觀點(diǎn)大家一定要有。

　　如果我們見(jiàn)到礦山企業(yè)就發(fā)證，那我們還搞什么安全監(jiān)管？我們就是要通過(guò)非煤礦山專項(xiàng)整治、通過(guò)行政許可來(lái)規(guī)范管理，淘汰、關(guān)閉一部分礦山，壯大我們的礦山企業(yè)，達(dá)到行政許可的目的。所以我們一定要有這個(gè)思想認(rèn)識(shí)。全市通過(guò)非煤礦山專項(xiàng)整治后應(yīng)關(guān)閉1000多個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山工作還未完成，我市非煤礦山許可證發(fā)放工作才進(jìn)行了一半工作量，現(xiàn)在還有一個(gè)多月時(shí)間，我們的工作面臨時(shí)間緊、任務(wù)重。李毅中局長(zhǎng)在4月18日的視頻會(huì)議上要求：當(dāng)前我們非煤礦山工作的已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，二季度是我們非煤礦山工作的重點(diǎn)，要在統(tǒng)籌搞好各項(xiàng)工作的同時(shí)，抓好非煤礦山的關(guān)閉和審核發(fā)證工作，同時(shí)對(duì)到期沒(méi)有申請(qǐng)的企業(yè)及申請(qǐng)后經(jīng)審查不合格的礦山企業(yè)要堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)閉，這是我們對(duì)社會(huì)的承諾、對(duì)人民的承諾，也是法律的要求。所以說(shuō)對(duì)關(guān)閉和發(fā)證大家要進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，要有三個(gè)精神。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

　　第一，要有攻堅(jiān)精神。國(guó)家安監(jiān)總局要求各級(jí)安監(jiān)局要充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)整頓、關(guān)閉與發(fā)證的相關(guān)性，關(guān)閉是我們工作的重中之重，這個(gè)任務(wù)不簡(jiǎn)單，并非輕易解決的問(wèn)題，需要我們具有攻堅(jiān)精神。剛才，很多安監(jiān)局的同志結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況作了發(fā)言，講了很多好的做法。在這里，我特別希望大家多向巴南區(qū)安監(jiān)局的李昀同志學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麑?duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有礦山企業(yè)情況都非常熟悉，全部錄入微機(jī)建立檔案，定期進(jìn)行整理分析，在座諸位有幾個(gè)能做到？還有羅正全副局長(zhǎng)，他作為局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，對(duì)本轄區(qū)100多個(gè)礦山企業(yè)，他都親自跑到每個(gè)礦山了解情況，蹲在鎮(zhèn)街和礦山企業(yè)調(diào)查研究，不回避矛盾，敢于與不具安全生產(chǎn)條件的礦主面對(duì)面交流，徹底消除原來(lái)一證多礦的混亂局面。在這方面，我希望大家多交流學(xué)習(xí)，沒(méi)有這種精神的人肯定搞不好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，所以我要求大家一定要有這種攻堅(jiān)精神。

　　第二，要有攻堅(jiān)意志。就是要不怕困難，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照安全生產(chǎn)許可制度、整頓和工作的要求，進(jìn)行關(guān)閉和發(fā)證，要針對(duì)實(shí)際情況，提出各自的工作辦法，要迎難而上，知難而進(jìn)，我們?cè)诠ぷ髦锌隙〞?huì)遇到這樣或那樣的困難和問(wèn)題，但我們的工作不能停頓，不然要我們安監(jiān)局來(lái)干什么呢？所以我們一定要有這種攻堅(jiān)意志。

　　第三，要有攻堅(jiān)措施。通過(guò)前階段的工作，各個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局都制定了很多措施，有很多好的創(chuàng)意。比如巴南區(qū)，在制定措施時(shí)，在遇到了困難的時(shí)候，就提請(qǐng)黨組研究，由黨組來(lái)決定措施是否可行，能不能干，該怎么干，然后具體落實(shí)到科室，再落實(shí)到企業(yè)，這樣層層落實(shí)責(zé)任，層層把關(guān)，那么我們的工作肯定能搞得起來(lái)，我們的工作就不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。工作開(kāi)展得很順利，這些都是非常好、非常聰明有效的工作方法。

　　二、嚴(yán)格把關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量和關(guān)閉工作到位

　　通過(guò)我們?nèi)甓鄟?lái)的非煤礦山專項(xiàng)整治，以前的“小、散、亂、多”等情況有了根本性的改變，礦山企業(yè)生產(chǎn)條件改善了、管理水平提高了、工作平臺(tái)建立了、安全監(jiān)管規(guī)范了。按目前國(guó)家對(duì)非煤礦山整治的要求，我們絕不能走回頭路。我們一定要嚴(yán)把兩個(gè)關(guān)：一是要嚴(yán)把關(guān)閉關(guān)，一定要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，絕不能讓不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)繼續(xù)存在下去。大家工作中有困難可以向市安監(jiān)局提出來(lái)，我們一定要盡力幫忙解決，但原則和標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)要堅(jiān)持，原則問(wèn)題我們一定不能讓步，決不能走回頭路。二是要嚴(yán)把頒證關(guān)，現(xiàn)在的礦山企業(yè)開(kāi)采設(shè)計(jì)與安全評(píng)價(jià)存在很多問(wèn)題，區(qū)縣安監(jiān)局把自己區(qū)域內(nèi)的礦山設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)交給中介機(jī)構(gòu)做，但有的中介機(jī)構(gòu)為了多掙錢，并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定去做設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)。不管中介構(gòu)是否做出了合格的結(jié)論，最后的行政決策還是在安監(jiān)局，因?yàn)樾姓S可機(jī)關(guān)是安監(jiān)局，要把我們的行政職權(quán)充分發(fā)揮出來(lái)。首先在發(fā)證過(guò)程中要仔細(xì)審查、嚴(yán)格把關(guān)，在頒證后，我們?nèi)匀灰獙?duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如果誰(shuí)不符合安全生產(chǎn)要求了，就責(zé)令其整改，其如整改不行的，就注銷其安全生產(chǎn)許可證，要充分體現(xiàn)出我們行政工作的連續(xù)性，讓企業(yè)自覺(jué)配合我們工作，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。同時(shí)，我們要充分利用好手中的行政資源，如果進(jìn)行一項(xiàng)工作，我們一個(gè)部門不行，還有其他部門，還有我們的區(qū)縣政府。目前，凡是關(guān)閉頒證工作做得比覺(jué)好的區(qū)縣，都是爭(zhēng)取到了當(dāng)?shù)卣透骷?jí)部門的大力支持，如果你將關(guān)閉工作直接交到鎮(zhèn)里面，他能給你辦好嗎？安全監(jiān)管工作必須要我們各個(gè)部門長(zhǎng)期不斷的專項(xiàng)整治，才能保證安監(jiān)工作的效果。

　　要積極抓好關(guān)閉工作和發(fā)證工作，出現(xiàn)問(wèn)題你采取那種辦法？這里我提個(gè)建議，能不能把關(guān)閉、發(fā)證做個(gè)細(xì)分，你關(guān)閉那些、發(fā)證那些？我們發(fā)了證的企業(yè)動(dòng)態(tài)檔案你們有沒(méi)有？說(shuō)不定什么時(shí)候國(guó)家安監(jiān)總局就會(huì)來(lái)檢查，一去檢查就發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。如上次國(guó)務(wù)院安辦去萬(wàn)州檢查煤礦的關(guān)閉，隨機(jī)抽查我市2005年關(guān)閉的232個(gè)煤礦，但到現(xiàn)場(chǎng)一看，雜草叢生，根本就是已經(jīng)關(guān)閉了幾年的企業(yè)，完全是在搪塞。在這里，我要求你們要把所有資料整理存檔，希望在座的科長(zhǎng)們、局長(zhǎng)們一定要做好這項(xiàng)工作。會(huì)上很多同志說(shuō)到關(guān)閉指標(biāo)，為什么我們沒(méi)下給各區(qū)縣關(guān)閉的數(shù)量，這主要是考慮怕影響區(qū)縣06年工作考核完成情況。根據(jù)去年下達(dá)各區(qū)縣關(guān)閉煤礦任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，市政府下達(dá)的關(guān)閉1000個(gè)非煤礦山任務(wù)，是一項(xiàng)政治任務(wù)，大家一定要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要顧全大局，要拿出切實(shí)可行的辦法，堅(jiān)決對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山實(shí)施關(guān)閉。

　　三、做好規(guī)劃、做大做強(qiáng)，共建非煤礦山監(jiān)管體系

　　自2002年到現(xiàn)在三年多的時(shí)間了，如果沒(méi)有非煤礦山專項(xiàng)整治，就不會(huì)有現(xiàn)在的非煤礦山監(jiān)管體系，要搞好我們非煤礦山的安全監(jiān)管工作，就要抓好規(guī)劃，高度重視非煤礦山行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，防止隨著礦業(yè)發(fā)展的需要，又回到過(guò)去“小、散、亂”的局面。希望大家要對(duì)自己區(qū)域內(nèi)的礦山情況要做到心中有數(shù)，如數(shù)家珍，一定要掌握本區(qū)域非煤礦山的資源、分布情況、生產(chǎn)規(guī)模及安全動(dòng)態(tài)。還有我們的體系，據(jù)我了解，有的區(qū)縣有專門的礦山安全科與分管局長(zhǎng)，有的是幾個(gè)方面合在一個(gè)科室，我建議礦山安全還是應(yīng)該有獨(dú)立的專門科室負(fù)責(zé)管理。還有就是執(zhí)法大隊(duì)，目前我們還不清楚各個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局的執(zhí)法大隊(duì)里有沒(méi)有我們的礦山監(jiān)管人員。體系建設(shè)，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資金、協(xié)會(huì)等都是我們下一步需要考慮的，在這個(gè)問(wèn)題上，希望各局長(zhǎng)和科長(zhǎng)們要認(rèn)真考慮，這是我們礦山安全監(jiān)管有力度的基本保證。最近國(guó)土部門針對(duì)礦山提出的“六個(gè)整頓、六個(gè)規(guī)范”，可能以后在各個(gè)區(qū)縣都會(huì)由國(guó)土部門牽頭成立礦山資源整頓工作組，在這個(gè)問(wèn)題上，各安監(jiān)局要仔細(xì)考慮，如何介入和配合。還有個(gè)問(wèn)題值得大家注意，我們?nèi)ツ硞€(gè)區(qū)縣檢查工作時(shí)，點(diǎn)名要去某個(gè)礦山，其安監(jiān)局的主管科長(zhǎng)居然找不到礦山所在地，這種科長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)，對(duì)已經(jīng)發(fā)證的礦山企業(yè)居然還找不到的現(xiàn)象是非?？尚Φ模握勛龊萌粘５谋O(jiān)管工作。所以我希望各區(qū)縣分管礦山安全工作的同志一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，做好本職工作，做好基礎(chǔ)工作。

　　同志們，大家都是公務(wù)員，都要按照國(guó)家對(duì)公務(wù)員的要求做好國(guó)家賦于我們神圣的職責(zé)，非煤礦山專項(xiàng)整治工作是當(dāng)前安監(jiān)局的一項(xiàng)主要的行政監(jiān)管工作，也是市、區(qū)縣安監(jiān)局能夠有所作為的一個(gè)良好的基礎(chǔ)工作平臺(tái)，希望大家一定要珍惜幾年來(lái)努力開(kāi)拓出的工作局面，通過(guò)這次關(guān)閉和發(fā)證工作，使全市非煤礦山安全監(jiān)管工作再上一個(gè)新臺(tái)階。