“帶病煤礦”屢禁不止原因分析

2005年９月６日上午１１時(shí)２０分，山西省中陽(yáng)縣一家沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的“帶病煤礦”——枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成井下１７名礦工遇難，２名礦工燒傷。

這是近日《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第４４６號(hào)令）和國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于堅(jiān)決整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦緊急通知”下發(fā)后，全國(guó)發(fā)生的第一起煤礦特大事故。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中嚴(yán)肅指出，這是“典型”的頂風(fēng)違法生產(chǎn)。

從政府披露和記者了解的情況看，事故礦存在一證多井、違法生產(chǎn)、以生產(chǎn)代整改、逃避監(jiān)管諸多問(wèn)題。人們不禁要問(wèn)：兩道國(guó)字號(hào)“安全令”為何管不住一家“帶病煤礦”冒險(xiǎn)生產(chǎn)？

一證三井　“割據(jù)”生產(chǎn)

中陽(yáng)縣是山西省的焦煤主產(chǎn)縣區(qū)，枝柯鎮(zhèn)又是中陽(yáng)縣的產(chǎn)煤重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。枝柯鎮(zhèn)有１１個(gè)煤礦，生產(chǎn)能力年產(chǎn)最低的３萬(wàn)噸，最高的６萬(wàn)噸，規(guī)模普遍偏小，是山西省整合資源、關(guān)小上大政策逐步淘汰的對(duì)象。

中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心一位副主任說(shuō)，枝柯鎮(zhèn)煤礦是山西省煤礦安全監(jiān)察局和呂梁市人民政府登報(bào)公告停產(chǎn)整頓的礦井，有關(guān)證照在事故發(fā)生前已由相關(guān)部門(mén)暫扣。該礦是“一證三井”，有一坑、二坑和寨溝３個(gè)礦井。其中一坑是主井，有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證；二坑和寨溝井是依附一坑建設(shè)的礦井，這兩個(gè)礦井各自只有一個(gè)煤炭生產(chǎn)許可證，其他三證都在使用一坑的證照。３個(gè)礦井對(duì)外統(tǒng)一稱(chēng)“枝柯煤礦”。３個(gè)礦井十多年來(lái)一直在獨(dú)立生產(chǎn)，誰(shuí)也協(xié)調(diào)不了誰(shuí)，３個(gè)業(yè)主分別與鎮(zhèn)政府簽訂“委托經(jīng)營(yíng)”協(xié)議。縣里給這３個(gè)礦井分別派有駐礦特派員和安全副礦長(zhǎng)，實(shí)際上是按照３個(gè)不同煤礦對(duì)待的。

事故礦井二坑的業(yè)主是中陽(yáng)縣柳溝村人張恩貴，原來(lái)是醫(yī)生，后來(lái)承包和“委托經(jīng)營(yíng)”煤礦１０多年，張恩貴又將井下出煤轉(zhuǎn)包給“包工頭”，中陽(yáng)縣實(shí)行煤炭資源有償使用后，張恩貴“買(mǎi)下”井田范圍內(nèi)的資源，想在二坑大干一場(chǎng)。

山西省煤炭工業(yè)管理局行業(yè)管理處武處長(zhǎng)告訴記者，“一證多井”煤礦按照規(guī)定必須“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，不能成為互不隸屬的“諸侯井”，枝柯鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)營(yíng)顯然與法規(guī)相悖。

去年在“５·１８”交口煤礦事故后，枝柯煤礦開(kāi)始停產(chǎn)整頓。今年煤礦安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作開(kāi)始后，枝柯煤礦二坑提出安全整改計(jì)劃?？h煤礦安全監(jiān)察部門(mén)批準(zhǔn)該礦從７月２０日至９月２０日分三個(gè)階段進(jìn)行整改。８月２２日，國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決整頓和關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件煤礦的通知下發(fā)后，煤礦安監(jiān)部門(mén)再三督促?gòu)埗髻F加緊整改，明確９月２０日前完不成整改要實(shí)施關(guān)停。張恩貴向縣安監(jiān)部門(mén)再三拍胸脯，堅(jiān)決執(zhí)行停產(chǎn)令認(rèn)真整改，實(shí)際卻陽(yáng)奉陰違。９月４日，中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心派出行業(yè)股副股長(zhǎng)崔文平等人下井４個(gè)小時(shí)檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)多處安全不達(dá)標(biāo)，并一一提出整改意見(jiàn)。驗(yàn)收工作組一走，５日井下采煤隊(duì)就擅自打開(kāi)一個(gè)回采工作面的密閉墻，在無(wú)風(fēng)或微風(fēng)的情況下采煤，造成瓦斯積聚，６日上午１１時(shí)遇到明火，發(fā)生瓦斯燃燒事故。

中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑開(kāi)采條件不理想，安全隱患多，需要整改的內(nèi)容繁雜。煤層厚度只有１．６米，礦井的進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷總長(zhǎng)度達(dá)２９００米。按照安全要求，運(yùn)輸大巷和回風(fēng)大巷高度必須達(dá)到１．８米，而且改短壁采煤為長(zhǎng)壁采煤，要實(shí)施機(jī)械化提升和運(yùn)輸。所有這些耗資巨大，張恩貴對(duì)人說(shuō)已經(jīng)投入２０００多萬(wàn)元。

據(jù)知情人介紹，今年焦煤需求驟減，當(dāng)?shù)孛簝r(jià)從往年最高的每噸５００多元下滑到每噸２８０元后，張恩貴擔(dān)心巨額投入會(huì)遭遇煤炭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，于是一邊安全整改，一邊擅自生產(chǎn)出煤。有時(shí)打著整改的幌子，實(shí)際開(kāi)足馬力采煤。

９月７日在事故礦區(qū)，來(lái)自重慶市萬(wàn)州區(qū)的農(nóng)民礦工易美生對(duì)記者說(shuō)：“自從我們８月來(lái)礦下井，二坑一直在出煤、賣(mài)煤。這個(gè)煤礦至少有五六十名工人，干工程、產(chǎn)煤的都有。”記者在煤礦的存煤場(chǎng)看到，庫(kù)存煤至少有２０米長(zhǎng)、５米寬、６米高。

“要錢(qián)不要命”　偏遇“監(jiān)管門(mén)外漢”

中陽(yáng)縣駐礦安監(jiān)人員多數(shù)崗位技能低下，也給礦主逃避監(jiān)管、擅自生產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。

中陽(yáng)縣向各個(gè)礦派有一名駐礦特派員和一名安全副礦長(zhǎng)。中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，駐礦特派員大多數(shù)不懂煤礦安全和管理，他們的職責(zé)是聽(tīng)取煤礦安全副礦長(zhǎng)和有關(guān)人員的工作匯報(bào)，督促礦長(zhǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)。但由于專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)欠缺甚至是十足的“門(mén)外漢”，不少特派員即使主觀盡力也難以監(jiān)管到位。

事故煤礦枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑的駐礦特派員賀四平，是一位年輕的退役軍人，去年才被安排任駐礦特派員，對(duì)煤礦的安全知識(shí)和操作規(guī)程所知甚少，而對(duì)一個(gè)已經(jīng)開(kāi)采了幾十年的老礦更是摸不清底細(xì)。礦主要想在他面前玩以生產(chǎn)代整改、瞞天過(guò)海的把戲，并非難事。

據(jù)中陽(yáng)縣煤炭業(yè)知情人介紹，一些駐礦特派員在利欲熏心的礦主面前感覺(jué)很無(wú)奈，只好求助于新聞媒體記者，靠輿論監(jiān)督和媒體曝光向礦主施壓，“由于煤礦背后的利益復(fù)雜，僅靠一紙命令和行政處罰很難管住這些煤老板。”當(dāng)?shù)匾晃毁Y深中層干部說(shuō)。

雙重?cái)D壓　“博弈”加劇

中陽(yáng)縣“９·６”瓦斯事故，是不法礦主無(wú)視國(guó)家嚴(yán)令、逃避監(jiān)管的典型案件。根據(jù)國(guó)務(wù)院第４４６號(hào)令的規(guī)定，山西省人民政府責(zé)成呂梁市人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)枝柯鎮(zhèn)煤礦沒(méi)收全部非法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設(shè)備，處以非法所得５倍的罰款，對(duì)二坑處以２００萬(wàn)元罰款并實(shí)施關(guān)閉；將對(duì)礦主張恩貴罰款１５萬(wàn)元。如此重罰，在山西尚屬首次，足以讓礦主傾家蕩產(chǎn)，等待張恩貴的還有司法部門(mén)將依法追究其刑事責(zé)任，礦主可謂人財(cái)兩空。

中陽(yáng)縣“９·６”瓦斯事故，是不法礦主無(wú)視國(guó)家嚴(yán)令、逃避監(jiān)管的典型案件。根據(jù)國(guó)務(wù)院第４４６號(hào)令的規(guī)定，山西省人民政府責(zé)成呂梁市人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)枝柯鎮(zhèn)煤礦沒(méi)收全部非法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設(shè)備，處以非法所得５倍的罰款，對(duì)二坑處以２００萬(wàn)元罰款并實(shí)施關(guān)閉；將對(duì)礦主張恩貴罰款１５萬(wàn)元。如此重罰，在山西尚屬首次，足以讓礦主傾家蕩產(chǎn)，等待張恩貴的還有司法部門(mén)將依法追究其刑事責(zé)任，礦主可謂人財(cái)兩空。

山西省煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)人士在分析這起頂風(fēng)作案事故時(shí)認(rèn)為，今年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格下降，尤其是焦煤需求大幅削減，庫(kù)存加大，煤炭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)驟增。而國(guó)家提高了煤礦安全生產(chǎn)的門(mén)檻，實(shí)施“安全生產(chǎn)許可制度”。對(duì)追逐利潤(rùn)的中小礦主來(lái)說(shuō)，他們會(huì)采取更加隱蔽、更加多樣的手法逃避監(jiān)管，甚至采取賄賂手段與監(jiān)管人“沆瀣一氣”。實(shí)踐證明，越是在政策“高壓”下，政府部門(mén)越要把監(jiān)管落到實(shí)處，要實(shí)現(xiàn)全面、有效、不斷線的監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上自上而下建立執(zhí)法責(zé)任制和考核制度，從供電等源頭上采取斷然措施將問(wèn)題煤礦嚴(yán)停關(guān)死，防止利欲熏心的礦主在雙重?cái)D壓下鋌而走險(xiǎn)。