風(fēng)險(xiǎn)評估

3．1 引 言 　　長期以來，人們至少在兩種意義上，不知不覺地進(jìn)行著風(fēng)險(xiǎn)評估的活動(dòng)。首先，每個(gè)人一天中都多次地就自己在特定情況下的行為所能造成的不期望的后果的相對概率進(jìn)行分析。例如，在橫過馬路時(shí)，是根據(jù)交通信號，還是視當(dāng)時(shí)的交通狀況來行動(dòng)。在作這種判斷時(shí)，人們既要評估受傷的可能性，也要考慮它的嚴(yán)重性。另一種意義上的風(fēng)險(xiǎn)評估是基于法律對雇主的要求，判斷在特定的情況下，應(yīng)采取什么樣的合理的預(yù)防性措施。在此過程中，人們要對風(fēng)險(xiǎn)的程度及隨后可能出現(xiàn)的一系列后果，消除或減少風(fēng)險(xiǎn)的工作量和成本作出全面的考慮后進(jìn)行決斷。 　　上述傳統(tǒng)意義上的評估和現(xiàn)在由框架指令所反映的歐洲法律要求的風(fēng)險(xiǎn)評估的不同之處，在于雇主要記錄這些評估的主要結(jié)果。同時(shí)，基于這些結(jié)果的信息要向雇員傳遞。 　　首次正式的評估報(bào)告完成后，要經(jīng)常更新，在必要時(shí)，要用演習(xí)作為強(qiáng)制性的檢查手段，從而發(fā)現(xiàn)那些作業(yè)場所傳統(tǒng)的安全性方面經(jīng)不起檢查和考驗(yàn)的地方。 　　風(fēng)險(xiǎn)評估使得控制措施得以配置。人們需要有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的重要性的概念和盡量地了解這些風(fēng)險(xiǎn)種類及內(nèi)容，從而使人們能夠就風(fēng)險(xiǎn)控制作出決策，而這種決策應(yīng)當(dāng)是可行的又是合算的。 　　3．2 風(fēng)險(xiǎn)評估的類型 　　 風(fēng)險(xiǎn)評估有兩大類，它們之間并不互相排斥。一類是把已知的風(fēng)險(xiǎn)的信息應(yīng)用到所考慮的環(huán)境中去，從而計(jì)算出目標(biāo)概率，這是一種定量的風(fēng)險(xiǎn)評估。第二類風(fēng)除評估是一種主觀分析，這是一種以風(fēng)險(xiǎn)的綜合數(shù)據(jù)為依據(jù)的個(gè)人判斷，是一種定性的分析。除了對特別的高風(fēng)險(xiǎn)案例外，公眾所關(guān)心的是哪里而會(huì)發(fā)生事故，事故有多大多嚴(yán)重，在回答這些問題時(shí)，用定性風(fēng)險(xiǎn)評估較為簡單，也較為適合。法律所要求的也是這一類評估，除非有理由要求使用更加嚴(yán)格的方法。 　　 雖然危害、風(fēng)險(xiǎn)存在于不同的物理領(lǐng)域或者作業(yè)場所，一個(gè)可以覆蓋它們的基本標(biāo)準(zhǔn)的通用的風(fēng)險(xiǎn)評估，還是可以作出的。這就是所謂的"通用"的或者"模式化"的評估，而且應(yīng)當(dāng)包括在安全政策的文件中。有時(shí)，出于特別的情況或者特殊的理由，當(dāng)未能給出足夠詳細(xì)的評估時(shí)，這些情況要在安全政策中有所說明來引起注意，以便采取進(jìn)一步的行動(dòng)。也有另一種情況，這時(shí)與特定情況相聯(lián)系的特定危害要求，每一次都要進(jìn)行特殊的評估。例如，拆除、裝配鋼結(jié)構(gòu)及拆除石棉等。 　　3．3 危害評估 　　所需要確認(rèn)的危害，總是和機(jī)器、設(shè)備、工具、工藝過程、任務(wù)以及工廠及作業(yè)的物理屬性等相關(guān)聯(lián)的。對危害的評估，是從對危害有了解的各個(gè)方面，例如，保險(xiǎn)公司、專業(yè)社團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)、制造廠商、顧問公司、工會(huì)及過去的內(nèi)部、外部的檢查報(bào)告、事故報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全面收集信息而做出的評估結(jié)果。 　　有一些危害不是一下子就能識別的。有一些方法可以用來幫助開展這種工作。這些方法包括了歸納分析，用于預(yù)測失效，而失效模型和效果分析（FMEA）就是其中的一種。作業(yè)安全分析（JSA）是另外一種。在歸納分析方法中，假設(shè)失效已經(jīng)發(fā)生，然后用邏輯圖的方法來分析其發(fā)生的原因。這種方法很費(fèi)時(shí)間，所以費(fèi)用也很昂貴，但是，它分析得相當(dāng)仔細(xì)。MORT（管理監(jiān)察和事故樹）分析則是一種不難使用的方法。 　　3．4 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對危害排序 　　在很多情況下，需要對要采取控制行動(dòng)的危害，列出一個(gè)優(yōu)先順序表。對這些危害進(jìn)行排序的方法，有的很簡單，有的相當(dāng)復(fù)雜。對于要控制的危害進(jìn)行排隊(duì)的基礎(chǔ)，是"最壞的排在最前"。 　　下面的例子，給出了一個(gè)決定風(fēng)險(xiǎn)的相對重要性的簡單方法。這個(gè)方法考慮了后果（嚴(yán)重性），也考慮了事件發(fā)生的概率。計(jì)算事件的后果比事件發(fā)生的概率要容易，因?yàn)閷τ行┪：?，很難找到數(shù)據(jù)。從經(jīng)驗(yàn)中得到的數(shù)據(jù)，在計(jì)算中也可以使用。因此，就有可能用一個(gè)簡單的公式來進(jìn)行排隊(duì)的計(jì)算，即風(fēng)險(xiǎn)=嚴(yán)重性×概率。這種計(jì)算可以用任何數(shù)值來進(jìn)行，只要它們具有一致性。最簡單的辦法是用一種16點(diǎn)的比例賦值：嚴(yán)重度分級賦值及危害的概率分級賦值。 　　這些分類還可以進(jìn)一步改進(jìn)，而所謂"時(shí)間"也是可以有明確的定義，同時(shí)還可以做更細(xì)的分級，這時(shí)數(shù)字就會(huì)加大。有一些組織增加了分類的數(shù)目，把暴露在危害中的人數(shù)、暴露的時(shí)間等都可以考慮在內(nèi)。然而，定義越精確，為進(jìn)行精確的預(yù)測，所要的數(shù)據(jù)也越多。另外，要注意的是，這種類型的排列方法也存在其自身的問題，這也需要使用者的注意。其中的一個(gè)問題是長期的健康風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿鄙僮銐虻臄?shù)據(jù)而可能得不到應(yīng)有評估。另一個(gè)問題是，低嚴(yán)重度高頻率的風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值可能與高嚴(yán)重度低頻率的風(fēng)險(xiǎn)相同。這要在引用數(shù)據(jù)、進(jìn)行分類和評估時(shí)，考慮專家的意見來處理。 　　3．5 決 策 　　完成這一過程，要有關(guān)于危害的替換方案的信息及控制風(fēng)險(xiǎn)的方法的信息。培訓(xùn)，對設(shè)備、工廠等的替換的可能性，改進(jìn)的可能性及解決方案的成本也都是影響決策的因素。決策中，還會(huì)正式地或非正式地采用費(fèi)效分析。 　　費(fèi)效分析要知道建議中的改進(jìn)方案的成本。這又包括了降低風(fēng)險(xiǎn)的成本、消防危害的成本，及其他各項(xiàng)開支。對于回報(bào)時(shí)間的計(jì)算也是需要的。對于所要采取的行動(dòng)的決策。往往是基于在一個(gè)3~5年的期間內(nèi)所能得到的安全健康的改進(jìn)相聯(lián)系的。使用這些技術(shù)將會(huì)指導(dǎo)組織的資源流向其最需要的地方。 　　3．6 引進(jìn)整改及預(yù)防的措施 　　歐共體所倡導(dǎo)的原則是由一個(gè)不斷改善、稱為漸進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)降低的概念來得到落實(shí)。在這個(gè)概念中，鼓勵(lì)年復(fù)一年地降低風(fēng)險(xiǎn)。 　　要注意的是，有些整改措施比另一些要好，有一些整改措施作為風(fēng)險(xiǎn)控制措施來講，確定不太有效。用安全措施的排隊(duì)，可以看出各種措施的有效性： 　　（1） 消除危害（例如使用替代方法，改進(jìn)設(shè)計(jì)，改變工藝）； 　?。?） 取代（例如用危害較小的化學(xué)品取代原來的化學(xué)品）； 　?。?） 使用屏障隔離（把危害從工人附近移開，放入盒子內(nèi)）； 　　（4） 分離（讓工人離開危險(xiǎn)處，集中到一個(gè)封閉的屋子中）； 　?。?） 使用工作步驟限制暴露時(shí)間，淡化暴露物濃度，采用工作安全系統(tǒng)，依靠人的反應(yīng)； 　?。?） 使用預(yù)警系統(tǒng)信號，指示性標(biāo)識，依靠人的反應(yīng)； 　　（7） 使用個(gè)體防護(hù)裝置依靠人的反應(yīng)，只有在其他方法無法采用時(shí)，才能作為措施使用，PPE是最后的手段。 　　3．7 監(jiān) 測 　　3．7．1 風(fēng)險(xiǎn)評估與復(fù)查 　　必須要對風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行復(fù)查，以保證其實(shí)用性，特別是有報(bào)告表明其不再實(shí)用的情況下，更需要復(fù)查。要隨時(shí)記住，當(dāng)條件變化時(shí)或者碰到新的情況時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)自身也會(huì)變化，就需要對風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行更新。通過檢查而開展的其他監(jiān)視活動(dòng)也為風(fēng)險(xiǎn)評估提供信息，如空氣質(zhì)量監(jiān)測、健康監(jiān)測等。 　　3．7．2 健康監(jiān)測 　　通過風(fēng)險(xiǎn)評估，將會(huì)指出在什么情況下，要開展健康監(jiān)測工作。這種監(jiān)測，現(xiàn)在已經(jīng)超出了僅對暴露于危害物質(zhì)的健康問題的范圍。通常在能夠發(fā)現(xiàn)與工作相關(guān)的疾病及健康問題時(shí)，就有必要作這種監(jiān)測。現(xiàn)在已有有效的方法來進(jìn)行這種識別。 　　3．7．3 向有關(guān)人員提供信息 　　合作及信息共享非常重要。沒有危害及風(fēng)險(xiǎn)的信息，不會(huì)有充分的控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評估能構(gòu)成這種信息的基礎(chǔ)。這種信息的交換，有時(shí)可以是根據(jù)法律的要求或者合同的形式通過正式的途徑來進(jìn)行的。這些信息包括環(huán)境安全健康的測量結(jié)果、應(yīng)急方案的實(shí)施等。