危險化學品安全評價的現(xiàn)狀及對策

摘要：闡述了危險化學品安全評價的重要性，分析了危險化學品安全評價的國內(nèi)外現(xiàn)狀，針對中國當前危險化學品安全評價中存在的主要問題，提出了改進對策措施。 　　 　　關鍵詞：危險化學品；安全評價；現(xiàn)狀；對策 　　 　　隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，危險化學品的生產(chǎn)、使用、儲存越來越普遍。很多危險化學品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危險特性，在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營以及廢棄處置過程中，一旦發(fā)生事故，將造成重大人身傷亡和經(jīng)濟損失，給社會造成極其惡劣的影響。2005年3月29日晚，京滬高速公路江蘇淮安段發(fā)生的35t槽罐車液氯泄漏事故就是一例。該事故導致周邊村鎮(zhèn)27人死亡，285人中毒。 　　 　　通過安全評價，可以在生產(chǎn)、使用、儲存危險化學品過程中明確存在的危險因素、主要危險源及應采取的安全技術措施等問題；可以評價設備、設施和系統(tǒng)在生產(chǎn)、儲存、使用化學品中是否符合有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定；可以對潛在事故進行定性分析與預測；也便于了解和掌握應使用的國家、行業(yè)及地方安全法規(guī)、標準。因此，進行安全評價有利于危險化學品新建、擴建、改建項目竣工的安全管理，也有利于危險化學品現(xiàn)役裝置的安全管理，是加強這些單位安全管理的重要基礎。 　　 　　1　危險化學品安全評價的發(fā)展 　　 　　安全評價技術起源于20世紀30年代，它是隨著西方國家保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的，在20世紀的后半葉得到了很大的發(fā)展。1964年美國道（DOW）化學公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進行安全評價。該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第7版。該評價方法日趨科學、合理、切合實際，在世界工業(yè)界得到了一定程度的應用，引起各國的廣泛研究、探討，推動了評價方法的發(fā)展。1974年英國帝國化學工業(yè)公司（ICI）蒙德(Mond)部在道化學公司評價方法的基礎上引進了毒性概念，并發(fā)展了某些補償系數(shù)，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風險報告》（WASH-1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”。確定了一種安全評價模式，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法[1]。日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動基準監(jiān)督署對建設項目實行事先審查和許可證制度。美國對重要工程項目的竣工、投資都要求進行安全評價。英國政府規(guī)定，凡未進行安全評價的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準開工。歐共體1982年頒布《關于工業(yè)活動中重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應的法律。國際勞工組織(ILO)也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè)事故預防實用規(guī)程》和1992年的《工作中安全使用化學品實用規(guī)程》，對安全評價提出了要求。歐盟在2002年的未來化學品白皮書中，明確將危險化學品的登記及風險評價作為政府的強制性指令。 　　 　　中國對建設項目進行勞動安全評價，早在1988年5月原勞動部頒布《關于生產(chǎn)性建設工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》中就已提出，原勞動部1996年10月頒發(fā)的3號令 　　　　 　　《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》以及1998年3月頒發(fā)的10號令《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生評價管理辦法》，為實施勞動安全衛(wèi)生工作“三同時”，更好地進行建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價奠定了法規(guī)依據(jù)。2002年1月26日國務院頒布了《危險化學品安全管理條例》，該條例中將安全評價報告作為劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)向政府部門提交的申請文件之一，這是中央政府制訂的法規(guī)中首次出現(xiàn)“安全評價”這個名詞。2002年6月19日，中華人民共和國主席第七十號令公布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日起施行。《條例》和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定新建、改建、擴建項目應進行危險化學品安全預評價；《條例》規(guī)定對生產(chǎn)、儲存危險化學品裝置應進行現(xiàn)狀安全評價。這說明中國政府對危險化學品安全評價工作十分重視，應當認真搞好危險化學品專項安全評價工作[1]。 　　 　　2　中國危險化學品安全評價存在的主要問題 　　 　　2.1對危險化學品安全評價重要性認識不清 　　 　　許多生產(chǎn)、使用、儲存危險化學品單位對危險化學品安全評價重要性認識不清。對安全評價工作持消極態(tài)度，甚至個別人認為這就是收費，是負擔，對評價中所需資料提供不夠。有的單位以技術保密為由，不能很好地提供有關資料。這說明他們對安全評價重要性不了解，對安全評價的法規(guī)掌握不多。另外，一些被評價單位對評價報告中提出的問題沒有認真對照整改，對安全評價重視不夠，安全評價宣傳力度也不夠。 　　 　　2.2安全評價報告整體水平不高 　　 　　有的危險化學品安全評價報告，在使用預先危險性分析法進行危險有害因素分析時，其匯總表的“安全技術措施”一欄中，采取的安全措施較籠統(tǒng)。如某使用、生產(chǎn)多為甲類危險化學品的技改項目安全預評價報告，其中一個單元預先危險性分析匯總表的“安全技術措施”欄內(nèi)多為“加強檢查”、“加強檢修”、“防止泄漏”、“防止違章”等，缺乏針對性。另外，安全預評價與驗收評價相混，二者界限區(qū)分不清。還有的預評價報告，采用安全檢查表方法進行檢查時，安全檢查表寫得過深過細，超過了可行性報告內(nèi)容，預評價概念不清，需進一步理解安全預評價含意。 　　 　　安全評價應完成的另一項任務是對可能發(fā)生的事故后果進行模擬預測，如火災、爆炸的影響范圍、有毒氣體泄漏擴散的區(qū)域等。目前很多報告只是停留在進行法規(guī)符合性檢查，沒有進行定量評價。 　　 　　2.3安全法規(guī)適用不當 　　 　　危險化學品安全法規(guī)、標準是化工等行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓的總結，是安全評價的重要依據(jù)，也是建設單位進行危險化學品安全管理的基礎。但是有些危險化學品安全評價報告，該用的主要安全法規(guī)、標準沒有使用。關于重大危險源的問題，原化工部1997年7月頒布了《關于實施化學事故應急救援預案加強重大危險源管理的通知》，對重大危險源的臨界量作出明確規(guī)定，特別是GB18218－2000《重大危險源辨識》的頒布，又進一步明確了141種4類危險有毒物質(zhì)及其臨界限量，為搞好重大危險源的辨識提供了定量依據(jù)。但是一些危險化學品安全評價報告并沒有對屬于重大危險源的設備、物質(zhì)進行分析評價，也沒有提出應制定的應急預案。在預評價報告中，應指出重大危險源，制定應急預案，以引起重視；在驗收評價報告中，要詳細檢查預案編制和各項安全管理情況[2]。 　　 　　2.4對安全評價公司監(jiān)管不力 　　 　　取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評價活動。但是，有的公司超資質(zhì)開展業(yè)務，或者從事不屬于自己業(yè)務范圍的工作。例如：有的公司業(yè)務范圍是非煤礦山，卻從事了危險化學品的安全評價工作；還有的乙級資質(zhì)評價公司評價了國有控股公司等。另外，一些評價公司弄虛作假，把評價報告不合格的部分，評價成合格；或者運用模糊語言蒙混過關。 　　 　?。场Σ叽胧? 　　 　　3.1加大危險化學品安全評價的宣傳和培訓 　　 　　大力宣傳《安全生產(chǎn)法》和《條例》關于對危險化學品進行安全評價的規(guī)定，有利于生產(chǎn)、使用、儲存危險化學品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理。大力提倡和支持進行危險化學品安全評價，加大對安全評價人員的業(yè)務培訓工作，提高評價水平。 　　 　　3.2熟練運用危險化學品安全法規(guī)標準 　　 　　危險化學品安全法規(guī)、標準是搞好安全評價的重要基礎。運用法規(guī)標準要結合項目(工程)實際分析評價，要有針對性，不能生搬硬套。例如：在進行物質(zhì)危險危害因素分析時，應首先以GB13690－1992《常用危險化學品的分類及標志》、GB12268－1990《危險貨物品名表》確定物質(zhì)危險類別、危險特性等。 　　 　　3.3規(guī)范安全評價公司的業(yè)務范圍，加大監(jiān)管力度 　　 　　筆者認為應加大對安全評價公司的監(jiān)管力度，規(guī)范其市場行為。對安全評價公司的業(yè)務范圍必須明確，對其承擔的法律責任要嚴格落實；對擾亂市場行為、弄虛作假、不符合要求的評價公司要依法予以取締，給安全評價工作一個好的市場環(huán)境。