胡玉亭副省長在全省煤礦安全警示電視電話會議上的講話
胡玉亭
（2019年11月19日）
同志們：
今天，省政府召開全省煤礦安全警示電視電話會議，主要任務(wù)是深刻汲取近期我省煤礦事故，特別是平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司“11·18”瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，舉一反三，全面安排部署當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)工作。剛才,晉中市政府、長治市政府的負(fù)責(zé)同志作了檢討發(fā)言，軍正同志通報了“11·18”瓦斯爆炸事故基本情況，對全省深化煤礦安全大檢查等工作進(jìn)行了安排部署，我都同意，希望各級、各部門和各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實。
下面，我再強調(diào)三點。
一、提高政治站位，進(jìn)一步增強抓好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全省煤礦共發(fā)生事故19起、死亡47人，雖然事故起數(shù)同比減少5起，但死亡人數(shù)同比增加21人、上升23%。且較大事故多發(fā)，全省煤礦發(fā)生較大事故4起、死亡16人，同比增加4起、16人，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。特別是11月18日，平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司二畝溝煤礦9102回采工作面運輸順槽發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成15人遇難，9名受傷，損失慘重、教訓(xùn)深刻、影響極壞，使我省嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢更是雪上加霜。
今年發(fā)生的煤礦事故，集中暴露出以下突出問題。
一是部分煤礦主體責(zé)任不落實。從根子上講，是“一把手”的安全生產(chǎn)擺位不正，說到底是不講政治。主要表現(xiàn)在有的煤礦法治意識淡薄，存在重大隱患仍然冒險作業(yè)，最終釀成事故。晉中介休義棠煤礦在發(fā)生事故前處于春節(jié)放假狀態(tài)，但未嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)措施，未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收就違規(guī)組織生產(chǎn)；平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司違規(guī)生產(chǎn)，以包代管、層層轉(zhuǎn)包；長治襄礦西故縣煤礦“要煤不要命”，明明知道前方有水，仍然組織工人盲目實施爆破擴幫作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成4人死亡。而且新入職的員工沒有培訓(xùn)就下井作業(yè)，不熟悉礦井情況、不具備操作技能，更談不上自救互救。有的煤礦安全技術(shù)措施執(zhí)行不到位。如忻州市寧武大運華盛莊旺煤礦，作業(yè)人員違反先支頂后擴幫的作業(yè)順序，擴幫進(jìn)尺過大且沒有采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，造成局部頂板錨桿、錨索破斷失效，頂板失穩(wěn)后瞬間冒落，導(dǎo)致“6·19”較大頂板事故發(fā)生，造成6人死亡。有的煤礦現(xiàn)場管理混亂，“三違”行為時有發(fā)生，特別是違章指揮、違章作業(yè)的問題更為嚴(yán)重。
二是部分上級公司管理責(zé)任不落實。主要表現(xiàn)在有的上級公司對所屬煤礦做不到“真投入、真控股、真管理”，一系列安全生產(chǎn)規(guī)定、措施和要求在層層落實中落空；有的上級公司法律和規(guī)矩意識淡薄，“紅線”意識樹的不牢，向下屬煤礦下達(dá)超過其核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，明知下屬煤礦無證照組織生產(chǎn)卻毫無動作。同煤集團(tuán)永定莊煤礦采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證都已過期，違法組織生產(chǎn)，造成2人死亡；有的上級公司風(fēng)險意識不強，不掌握下屬煤礦的風(fēng)險點和薄弱點，而且對不合理的生產(chǎn)組織計劃置若罔聞，安全管理制度也是形同虛設(shè)。比如潞安集團(tuán)漳村礦長期不配備總工程師和機電副礦長。
三是部分監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任不落實。有的市縣監(jiān)管部門對一些停產(chǎn)停建煤礦盯不住、看不嚴(yán)，“最后一公里”缺失。如陽泉平定陽勝煤業(yè)“3·15”較大瓦斯燃燒事故發(fā)生前兩天，因瓦斯超限作業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但市縣監(jiān)管部門沒有嚴(yán)格落實盯守措施監(jiān)督該礦停產(chǎn)整頓，造成事故發(fā)生。個別市縣監(jiān)管部門不敢動真碰硬，存在只檢查、不執(zhí)法和執(zhí)法處罰失之于寬、失之于軟等問題。特別是一些地方對非法違法行為查處不力。如焦煤西山煤電鎮(zhèn)城底礦多個工作面均布置在采礦許可證證載礦界范圍外，而且這些工作面都在突出煤層，但開采時未按規(guī)定采取防突措施；潞安漳村礦四個采區(qū)均超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采。一些地方對安全監(jiān)管五人小組的管理不到位，致使有的五人小組在日常安全監(jiān)管工作中嚴(yán)不起來，不能真正發(fā)揮作用。甚至對非法違法行為和重大隱患繞著走。比如包保西故縣煤礦的五人小組，就沒有發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)將事故區(qū)域的生產(chǎn)、掘進(jìn)承包給了陜西外包隊。
這些問題集中暴露在事故企業(yè)，但在全省煤炭企業(yè)有一定的代表性，有些企業(yè)的問題可能還要更加嚴(yán)重。對以上問題，大家一定要高度重視，真正警醒起來、警覺起來，從維護(hù)“兩個核心”、強化底線思維、守住安全紅線、保障我省高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)清當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，有效遏制煤礦較大以上事故發(fā)生。
二、采取斷然措施，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)被動局面
平遙二畝溝煤業(yè)“11·18”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，我們采取斷然措施，連夜約談了晉中市、平遙縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并立即下發(fā)事故通報，要求平遙縣轄區(qū)內(nèi)的煤礦全部停產(chǎn)整頓，全省立即開展不放心煤礦大排查，進(jìn)一步深化煤礦大檢查工作。平遙二畝溝煤業(yè)“11·18”重大瓦斯爆炸事故再一次警示我們，瓦斯仍然是煤礦事故的第一殺手，必須警鐘長鳴，常抓不懈，突出抓好以下工作。
（一）突出責(zé)任落實這個核心。黨委政府必須落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)：“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓?！泵旱V安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不可缺失。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，特別要嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》精神，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，全力抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。監(jiān)管部門必須落實監(jiān)管責(zé)任。各級煤礦安全監(jiān)管部門要時刻牢記“三個就是”，努力做到“三個必須”?！叭齻€就是”，即抓實抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，就是對黨忠誠；能夠重拳出擊、打非治違，就是敢于擔(dān)當(dāng)；堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是個人干凈；“三個必須”，即必須時刻樹立“紅線”意識，把安全放在心上；必須時刻堅守底線思維，把安全挺在前面；必須時刻牢記責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把安全落到實處。煤礦企業(yè)必須落實主體責(zé)任。安全生產(chǎn)說到底，最終靠企業(yè)，企業(yè)是內(nèi)因，起主導(dǎo)作用，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任能否在“最后一公里”落實，關(guān)鍵看企業(yè)的主體責(zé)任能否落實。煤礦企業(yè)要真正緊起來、動起來、細(xì)起來，確保安全投入，加強技術(shù)管理，夯實安全基礎(chǔ)，自覺做到不安全不生產(chǎn)、先安全后生產(chǎn)。
動員千遍不如問責(zé)一次。要強化安全問責(zé)，對安排部署不及時、排查檢查不認(rèn)真、整改措施不落實的，要采取通報批評、誡勉談話等形式嚴(yán)肅處理；導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。省政府將按有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生重大事故，全年發(fā)生4起及以上、6個月內(nèi)發(fā)生3起、3個月之內(nèi)發(fā)生2起較大事故的，以及應(yīng)急處置不力導(dǎo)致事故擴大的市縣級政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
（二）突出深化檢查這項措施。非常時期需要非常勇氣、非常擔(dān)當(dāng)，更要有非常措施。剛才軍正廳長對深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行了安排部署。這里我再強調(diào)一下，各級煤礦安全監(jiān)管部門要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以“零容忍”的態(tài)度對待檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，堅決杜絕只檢查不執(zhí)法和執(zhí)法處罰失之于寬、失之于軟的問題。特別要強化現(xiàn)場執(zhí)法措施，對檢查發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)、采掘工程外包、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)等重大隱患的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，并掛牌督辦，派人盯守，確保整改到位、清零銷號。對違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格監(jiān)管；對觸犯法律的單位和責(zé)任人，一律依法追究法律責(zé)任），從嚴(yán)從重從快懲處。對做不到“真投入、真控股、真管理”或地質(zhì)資料不齊全、圖紙資料不真實、井下采空區(qū)以及積水積氣等情況不清楚的重組整合煤礦，以及其他安全無保障的煤礦，必須堅決停下來，確保萬無一失。
（三）突出專項整治這個重點。我省煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害十分嚴(yán)重，要堅持超前治理，能地面治理的要地面治理，能區(qū)域治理的要區(qū)域治理，對難以有效防治的，該停的停、該關(guān)的關(guān)，堅決從源頭上消滅風(fēng)險隱患。要全面開展煤礦專項整治工作，督促煤礦強化瓦斯、水、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治措施落實。瓦斯方面，要認(rèn)真落實瓦斯治理各項措施，強化區(qū)域瓦斯預(yù)抽，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采，嚴(yán)格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理制度，狠抓瓦斯等級鑒定、區(qū)域防突措施落實、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作。水害方面，要強化“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”分區(qū)管理，嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”水害防治措施。尤其要通過“一查全、二探清、三放凈、四驗準(zhǔn)”四步工作法抓好老空水害防治。頂板方面，要深刻汲取忻州市莊旺煤礦“6·19”較大頂板事故及近年來頂板事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強化工作措施，切實加強技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理和監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)防頂板事故發(fā)生。沖擊地壓方面，要嚴(yán)格對照《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，抓好措施落實，嚴(yán)格執(zhí)行沖擊危險區(qū)域限員管理制度和限制多工序平行作業(yè)。
三、加強統(tǒng)籌安排，全面抓好歲末年初我省安全生產(chǎn)工作
歲末年初，歷來是各類生產(chǎn)安全生產(chǎn)的高發(fā)期，冬季氣候寒冷，風(fēng)雪冰凍天氣對安全生產(chǎn)帶來巨大風(fēng)險；氣候干燥，火災(zāi)隱患增多；有些企業(yè)年底趕任務(wù)，容易突擊超能力生產(chǎn)；元旦、春節(jié)期間，交通運輸繁忙。到年底就剩40來天了，保安全護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。各級、各部門和各單位要貫徹落實駱惠寧書記在省委十一屆九次全會上的講話精神，繼續(xù)深化“三個專項行動”，把黨政責(zé)任特別是企業(yè)的安全責(zé)任制落實到實處，全面做好安全生產(chǎn)工作
一是要持續(xù)深化“三個專項行動”。按照省政府安委辦深化“三個專項行動”安排部署，突出加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的再檢查、再整治。對存在的重大安全隱患，一律進(jìn)行掛牌督辦，督促整改；對未如期整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對拒不整改的，一律提請當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【嗞P(guān)閉；對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，一律責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，依法從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任；對存在非法違法的，依法嚴(yán)厲打擊、從嚴(yán)查處并一律納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。要繼續(xù)深化高陡邊坡隱患排查、護(hù)林防火專項督查行動，對排查出的隱患分類處理，風(fēng)險管控到位、隱患整改到位，堅決守住不發(fā)生重大森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害事故的底線。
二是要突出防范化解重大安全風(fēng)險。道路交通：要深入開展安全隱患大檢查，加強對機動車、農(nóng)村道路等薄弱環(huán)節(jié)的專項檢查，及時消除隱患。要建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，遇有大雪、大霧等惡劣天氣，全力做好車輛疏導(dǎo)和人員分流工作。非煤礦山：要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格落實火災(zāi)、透水、冒頂，片幫片幫、坍塌、尾礦庫潰壩等事故防范措施，嚴(yán)格落實風(fēng)險管控措施。危險化學(xué)品：要扎實開展“排險除患”行動，認(rèn)真落實《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，全面開展系統(tǒng)規(guī)范的企業(yè)，化工園區(qū)安全風(fēng)險隱患排查治理，繼續(xù)緊盯大型油氣儲備罐區(qū)、基地和油氣管道高后果區(qū)等安全管理，針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，做好防凍、防凝、防火、防爆、防靜電等工作。同時要緊盯煙花爆竹旺季安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營運輸、燃放煙花爆竹行為，堅決取締不符合安全要求的零售店（點）。建筑施工：要強化危大工程專項施工方案管理，嚴(yán)格寒冷天氣施工風(fēng)險安全管控，采取針對措施防范高處墜物和高空墜落事故發(fā)生。冶金行業(yè)：要嚴(yán)格對鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理情況進(jìn)行驗收，深入排查治理設(shè)備外包安裝施工、皮帶通廊通風(fēng)設(shè)施的安全隱患，確保設(shè)施安全運轉(zhuǎn)。同時，要做好商業(yè)綜合體消防安全、防建筑物外圍附著物墜落、防高空作業(yè)人員作業(yè)不系安全帶和禁止餐飲場所直接使用燃?xì)饧訜峄疱仭八膫€專項治理”的收尾工作，總結(jié)推廣專項治理經(jīng)驗。
三是要全面提高“雙重預(yù)防機制”建設(shè)水平。安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機制”工作開展以來，通過大家的共同努力，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題，一些企業(yè)雖然進(jìn)行了風(fēng)險辨識，也制定了防控措施，但滿足于寫在紙上、掛在墻上，沒有動態(tài)管控風(fēng)險，建立預(yù)防體系。各有關(guān)企業(yè)要真正把防范化解安全風(fēng)險的責(zé)任措施落實到各工作崗位和責(zé)任人員，打通措施落實的最后一道“屏障”，堅決把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面，推動安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大、使命光榮，讓我們深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神及省委十一屆九次全會精神，堅守初心、不辱使命，奮發(fā)有為、攻堅克難，嚴(yán)格落實各項防范措施，堅決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作被動局面，為我省高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
