山西將專項檢查煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序

山西省煤炭工業(yè)廳日前發(fā)布通知稱，從10月至12月底，該廳將開展專項執(zhí)法檢查，以整頓規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序為重點，集中打擊一批違法違規(guī)生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)建設(shè)等行為，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力形成依法辦礦、依法管礦、依法治礦的良好格局。

此次專項執(zhí)法檢查，將重點查處無證、證照(手續(xù))不全或過期從事生產(chǎn)建設(shè)的;停產(chǎn)停建整頓未按要求驗收批準，擅自組織生產(chǎn)建設(shè);存在重大事故隱患的，以及重大事故隱患整治不到位的;存在的“五假”(假圖紙、假數(shù)據(jù)、假報告、假整改、假密閉)和“五超”(超層越界開采、超評價范圍開采、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn))現(xiàn)象的;從業(yè)人員未依法進行培訓、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗等12種行為，凡存在其中一種情形的，必須責令停產(chǎn)停建整頓，并依法依規(guī)進行相應(yīng)處罰。

專項安全執(zhí)法檢查主要采取企業(yè)自查自整、市縣全面檢查、省級督查抽查三種方式進行。10至12月各煤礦要對照檢查內(nèi)容，全面、深入、細致、徹底地自查自整。10月下旬至12月底各市縣煤炭行業(yè)管理部門、國有重點煤炭集團公司和山西正華實業(yè)集團公司要結(jié)合自身實際，制定工作方案，成立檢查組，按規(guī)定時限對所屬煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序情況進行全面檢查。11月省煤炭廳成立5個督查組從11月14日起采用聽取匯報、查閱資料、隨機抽查相結(jié)合的方式，重點對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司的工作開展情況進行督查。

附：山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于開展規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序?qū)ｍ棃?zhí)法檢查的通知(晉煤執(zhí)發(fā)[2016]734號)

各市煤炭工業(yè)局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司：

根據(jù)《關(guān)于對國務(wù)院安委會第二巡查組反饋的問題進行整改的通知》(晉安辦發(fā)電〔2016〕60號)要求和省政府領(lǐng)導的指示精神，按照省煤炭廳第7次會議紀要安排部署，為進一步規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，經(jīng)省廳研究決定，從2016年10月至12月底，開展規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序?qū)ｍ棃?zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，按照國務(wù)院安委會第二巡查組工作要求，以整頓規(guī)范全省煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序為重點，集中打擊一批違法違規(guī)生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)建設(shè)等行為，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力形成依法辦礦、依法管礦、依法治礦的良好格局。

二、重點工作內(nèi)容

此次專項執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在下列情形之一的，必須責令停產(chǎn)停建整頓，并依法依規(guī)進行相應(yīng)處罰。

1.無證、證照(手續(xù))不全或過期從事生產(chǎn)建設(shè)的。

2.停產(chǎn)停建整頓未按《山西省煤礦復產(chǎn)復建驗收管理辦法》要求驗收批準，擅自組織生產(chǎn)建設(shè);以及違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

3.未嚴格執(zhí)行《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南(試行)》的;按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號)存在重大事故隱患的，以及重大事故隱患整治不到位的。

4.存在的“五假”(假圖紙、假數(shù)據(jù)、假報告、假整改、假密閉)和“五超”(超層越界開采、超評價范圍開采、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn))現(xiàn)象的。

5.未嚴格執(zhí)行《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第82號)和省煤炭廳《煤礦瓦斯防治工作“十二條紅線”》的。

6.未查清區(qū)域水文地質(zhì)條件、水害類型和采空區(qū)積水情況的;未嚴格執(zhí)行“探掘分離”規(guī)定和《煤礦防治水規(guī)定》的;資源整合礦井未按《全省資源整合礦井水患補充調(diào)查工作方案》(晉煤行發(fā)〔2016〕42號)的規(guī)定分階段進行水患補充調(diào)查的。

7.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責任制、煤礦領(lǐng)導帶班下井、276工作日和節(jié)假日公休等各項制度不完善、不落實的;兼并重組煤礦未實現(xiàn)“三真”(真控股、真投資、真管理)的。

8.未按批準的設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。

9.從業(yè)人員未依法進行培訓、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗的。

10.未按規(guī)定落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責任的，施工單位存在掛靠資質(zhì)以及超越資質(zhì)范圍承攬工程的。

11.初步設(shè)計發(fā)生重大變更未履行審批手續(xù)的;違反施工順序存在趕工期、搶進度現(xiàn)象的;未批準及超期進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的。

12.其他違反煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

此次專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門職責范疇的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要及時按有關(guān)規(guī)定移送其他職能部門查處，并將移送情況報省煤炭廳備案。

三、開展方式

專項安全執(zhí)法檢查主要采取企業(yè)自查自整、市縣全面檢查、省級督查抽查三種方式進行。

(一)企業(yè)自查自整(2016年10至12月)

各煤礦要對照檢查內(nèi)容，全面、深入、細致、徹底地自查自整。對排查出的各類違法違規(guī)行為，堅決糾正并主動上報，可不作為處罰依據(jù);對排查出的各類隱患要建立臺賬，制定整改方案，確保隱患整改“五落實”到位，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須立即停產(chǎn)停建，并及時報告煤炭行業(yè)管理部門。

(二)市縣全面檢查(2016年10月下旬至12月底)

各市縣煤炭行業(yè)管理部門、國有重點煤炭集團公司和山西正華實業(yè)集團公司要結(jié)合自身實際，制定工作方案，成立檢查組，按規(guī)定時限對所屬煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)秩序情況進行全面檢查，嚴格執(zhí)行標準，防止流于形式，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)建設(shè)等行為，督促煤礦進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。

(三)省級督查抽查(2016年11月)

省煤炭廳成立5個督查組(分組名單見附件)從11月14日起采用聽取匯報、查閱資料、隨機抽查相結(jié)合的方式，重點對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司的工作開展情況進行督查。同時，對今年以來存在重大事故隱患已掛牌未銷號礦井各組逐礦督查。各督查組抽查煤礦不少于5座，其中，建設(shè)礦井至少1座，生產(chǎn)礦井要涵蓋國有重點煤礦和地方監(jiān)管煤礦。

四、有關(guān)要求

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。各單位要充分認識開展專項安全執(zhí)法檢查的重要性和迫切性，深刻汲取同煤集團同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”重大事故和“7·2”晉城沁和能源集團中村煤礦透水事故教訓，要以務(wù)實的工作態(tài)度、以嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，將專項安全執(zhí)法檢查抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

(二)抓住重點，嚴厲打擊。各單位要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點打擊、有效打擊。專項執(zhí)法檢查要采取有力措施，該停的必須堅決停下來，該罰的必須處罰到位，嚴防走形式，走過場。同時，要將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改，確保整改到位。

(三)標本兼治，注重實效。各單位要立足當前、著眼長遠，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進，做到“三個結(jié)合”：要把企業(yè)自律與行業(yè)督導結(jié)合起來，全面深入推進工作開展;要把集中治理整頓與構(gòu)建防控體系結(jié)合起來，注重強化基礎(chǔ)工作;要把規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序與安全大檢查、重大災(zāi)害防治等活動相結(jié)合，注重工作實效。

本著減少檢查頻次、提高檢查質(zhì)量的原則，將2016年執(zhí)法計劃中煤礦重大事故隱患掛牌督辦、礦井重大危險源辨識評估監(jiān)控管理兩項工作的督查，納入本次執(zhí)法檢查中，不再單獨安排。

(四)及時匯總，認真總結(jié)。各單位要明確專人進行信息統(tǒng)計匯總工作(見附件)，于每月3日前報送階段工作信息，于12月20日前報送專項執(zhí)法檢查工作總結(jié)。各省級督查組督查結(jié)束后及時報送小組總結(jié)。