遏制重特大事故?保障安全生產(chǎn)——總局黨組書記、局長楊煥寧答學(xué)習(xí)時報記者問
認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神
記者：
您好，楊局長。去年底以來，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會聽取安全生產(chǎn)工作匯報并發(fā)表重要講話，請問安監(jiān)總局是如何學(xué)習(xí)貫徹落實的？
楊煥寧：
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，將其作為事關(guān)人民群眾生命健康的大事和事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關(guān)全面建成小康社會的重要內(nèi)容，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局積極推進。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對安全生產(chǎn)提出明確要求。去年底以來，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會，分別聽取“東方之星”號客輪“6·1”翻沉事件、天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故和深圳“12·20”滑坡事故調(diào)查情況匯報，并發(fā)表重要講話，深刻闡述了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，在堅持安全發(fā)展、健全安全生產(chǎn)責任體系、深化改革創(chuàng)新、推進依法治理、加強城市安全運行管理、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、遏制重特大事故、改進工作作風等方面提出了一系列新思想、新觀點和新要求，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”、對人民群眾生命安全極端負責的精神，為我國安全生產(chǎn)工作的改革發(fā)展指明了方向，提供了巨大的推動力。
楊煥寧：
安全監(jiān)管總局黨組認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，匯編了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，分專題學(xué)習(xí)貫徹，邀請中央宣講團成員作輔導(dǎo)報告，黨組同志帶隊分赴各地宣講、交流學(xué)習(xí)體會，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實用總書記的重要指示武裝頭腦、統(tǒng)一認識、指導(dǎo)實踐。
楊煥寧：
我們緊緊圍繞全面建成小康社會目標要求和中央對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基本判斷，聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的實際，深入研究，努力把總書記的重要指示精神化作持續(xù)推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的動力，轉(zhuǎn)化為具體的工作思路和舉措，提出和實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有全局帶動作用的“十項重大工作”，緊緊牽住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，積極推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，有針對性地開展重點時段、重點行業(yè)領(lǐng)域的專項治理，著力加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，狠抓安監(jiān)系統(tǒng)黨的建設(shè)及思想作風建設(shè)，確保總書記重要指示落地生根，開花結(jié)果。
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線
記者：
習(xí)近平總書記在聽取深圳“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查處理情況時，再次強調(diào)要牢固樹立安全生產(chǎn)的理念，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。我們應(yīng)該如何理解和領(lǐng)會總書記的重要指示精神？
楊煥寧：
為什么習(xí)近平總書記一再強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線？我理解，其一，這是維護人民群眾生命安全的必然要求，也是安全生產(chǎn)工作最終的目標。安全生產(chǎn)事故造成的最大危害和惡劣影響，就在于直接危及人的生命，這是同我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”的崇高理念完全背離的，與中國特色社會主義制度的本質(zhì)格格不入的。因此，要確保安全生產(chǎn)首先要確保廣大人民群眾的生命安全，堅持“紅線”意識首先是堅持生命至上、安全第一的觀念。正如總書記所指出的，“如果安全生產(chǎn)工作搞不好，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會？”
楊煥寧：
其二，多少次安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)表明，堅持安全發(fā)展、堅守“紅線”意識，是做好安全生產(chǎn)工作的方向和基礎(chǔ)。重特大事故之所以得不到有效遏制，一個根本性的問題就是不能正確把握發(fā)展與安全的關(guān)系，自覺不自覺地單純追求發(fā)展，追求經(jīng)濟利益，無視或忽視安全責任，違反法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致安全隱患迭出、安全措施虛設(shè)，最終釀成群死群傷的惡果。深圳“12.20”滑坡事故暴露出地方政府在解決城市基礎(chǔ)建設(shè)中的渣土排放問題上沒有充分考慮安全因素，片面強調(diào)特事特辦，違規(guī)審批建設(shè)，放松了對渣土受納場的安全管理；經(jīng)營管理企業(yè)片面追逐經(jīng)濟效益，沒有按照要求建設(shè)有效的排水系統(tǒng)，對建設(shè)渣土沒有晾干后碾壓，致使渣土含水量過高，形成滑動層。這些教訓(xùn)深刻表明安全是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。不在發(fā)展理念上解決問題，不在“紅線”意識上保持清醒堅定，不僅難以防止事故悲劇的重演，而且會損害中國特色社會主義制度優(yōu)越性和影響力。
楊煥寧：
不斷提高我國安全生產(chǎn)工作的水平，促進我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，各級黨委政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各方面都要非常明確、非常強烈、非常堅定地堅持安全發(fā)展理念和紅線意識。對于黨委政府來說，保安全就是保改革、保穩(wěn)定、保黨的宗旨落實；對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說，保安全就是保效益、保品牌、保市場；對于廣大人民群眾來說，保安全就是保生命、保健康、保幸福。只有思想認識上解決問題，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、工作責任和具體措施才能更加自覺、更加扎實地得到落實。
把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓
記者：
今年以來，安監(jiān)總局提出把遏制重特大事故作為預(yù)防各類事故、帶動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”來抓，請問這是出于什么樣的考慮，具體又是如何來做的？
楊煥寧：
全力遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，是黨中央、國務(wù)院和習(xí)近平總書記、李克強總理提出的明確要求。我們從戰(zhàn)略角度把這項工作作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓，是基于對這些年來安全生產(chǎn)形勢和工作的客觀分析。從近十來年安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，無論是事故總數(shù)還是其中的重特大事故，都是下降的趨勢。但是人民群眾的安全感并沒有隨之提升，不少人甚至感到事故越來越多、離自己越來越近。其中一個重要的原因，就是重特大事故發(fā)生的頻率依然較高，且造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。2012—2015年，重特大事故起數(shù)從59起下降到38起（平均每月3起多），但是同期每起重特大事故造成的死亡人數(shù)卻由15.6人上升到20.2人。天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故造成173人死亡和失蹤，經(jīng)濟損失將近70個億。深圳“12·20”滑坡事故造成77人死亡和失蹤，經(jīng)濟損失8億多元。這樣的事故對人民群眾的安全感沖擊是極大的，也集中暴露了安全生產(chǎn)工作存在的漏洞和問題。因此，全力防范遏制重特大事故是落實安全發(fā)展紅線意識、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求，是安全生產(chǎn)重中之重的任務(wù)。這項工作抓好了，同樣也會對一般事故、較大事故起到防范遏制作用，而且會對加強安全生產(chǎn)的法治建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等起到有力的牽動作用。
楊煥寧：
基于這樣的分析和認識，我們確定把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓。從今年年初開始采取了幾項措施：深入分析這些年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生的時間節(jié)點、行業(yè)特點，由此來確定針對性的防范措施，全力減少重特大事故的發(fā)生，全力降低單個重特大事故的危害；提出了把安全風險管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加大對事故預(yù)防的縱深，強化事故防范的陣地，提高事故預(yù)防的能力；從國家到地方安排一批重點安防工程，通過工程技術(shù)措施治理煤礦瓦斯水害、尾礦庫“頭頂庫”非煤礦山采空區(qū)、道路交通、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)等領(lǐng)域的安全隱患；依托公安消防、大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，合理布局，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，最大限度減少重特大事故的危害后果。依據(jù)上述思路和安排，我們以國務(wù)院安委會辦公室的名義出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標和重點措施，并據(jù)此對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及工貿(mào)領(lǐng)域等易發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，分別出臺了指導(dǎo)意見，研究制定了風險分級管控和隱患排查治理的具體辦法，還確定了11個城市作為試點單位，引導(dǎo)、推動各地區(qū)、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展相關(guān)工作。目前，科學(xué)、系統(tǒng)的防范遏制重特大事故的工作，正在一層層向下推進，并不斷擴大實施的行業(yè)領(lǐng)域。我相信，只要堅持下去，不斷豐富認識、強化措施，狠抓各項舉措的落實，一定會起到預(yù)期的作用。
深刻認識安全生產(chǎn)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，始終保持憂患意識
記者：
您多次說對安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作不能盲目樂觀，要對面臨的挑戰(zhàn)和問題保持清醒的認識，請您具體地說一說。
楊煥寧：
我感到，當前我國安全生產(chǎn)形勢具有兩重性特點。一方面黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作空前重視，責任落實越來越嚴格。廣大人民群眾和社會各界對安全生產(chǎn)高度關(guān)注，積極支持，宣傳輿論工作明顯加強。一部分企業(yè)的內(nèi)部管理特別是安全管理水平已有較大的提升，科學(xué)技術(shù)的廣泛運用也有力助推了安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準不斷完善，監(jiān)管監(jiān)察的嚴密性、規(guī)范性在逐步提高，相關(guān)工作機制、方式也在不斷創(chuàng)新、完善。在黨和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，我國安全生產(chǎn)工作保持了持續(xù)進步的良好態(tài)勢，事故數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。今年上半年全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)。全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2.35萬起、死亡1.41萬人，按可比口徑，同比分別下降8.8%和5.3%。其中較大事故發(fā)生311起、死亡1180人，同比分別下降12.4%和14.4%；重特大事故發(fā)生15起，死亡198人，同比分別下降25%和23.9%。
楊煥寧：
另一方面，我國安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，面臨著諸多的挑戰(zhàn)，絲毫不可松懈麻痹。從較長的時間段看，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也需要有一個過程。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理水平差異很大。一些企業(yè)經(jīng)營者只圖經(jīng)濟利益，不履行安全主體責任；一些高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年粗放式增長，聚集了許多安全風險和隱患；新業(yè)態(tài)、新材料、新能源、新工藝不斷增多，給安全生產(chǎn)工作提出了許多新的問題和挑戰(zhàn)。面對深刻變革和快速發(fā)展，全社會的安全意識、安全知識還有明顯的差距，部分企業(yè)員工特別是新員工沒有得到良好的安全培訓(xùn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制、機制、法制上還存在不完善、不配套、不落實的問題。比如在許多工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、港區(qū)、景區(qū)等功能區(qū)，或者是沒有安全監(jiān)管部門，或者多龍治水，出現(xiàn)了空檔和薄弱點。
楊煥寧：
從近期看，今年下半年安全生產(chǎn)面臨的形勢不容樂觀。下半年要經(jīng)歷暑期汛期以及國慶中秋兩節(jié)和年底三個重點時段。近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，每年4個重特大事故高峰月份，下半年占三個（8月、10月、11月，另一個是上半年的3月）。另外，持續(xù)21個月的超強厄爾尼諾事件雖已結(jié)束，但其影響仍在繼續(xù)。今年我國入汛早、暴雨過程多、強度大，再加上高溫、雷電、臺風等其他災(zāi)害性天氣，給安全生產(chǎn)帶來不小的威脅和影響。還需要指出的是，當前，我國經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，但是，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入減少。很多專家認為，礦山等高危行業(yè)企業(yè)長期效益不佳，投入得不到保障，會嚴重削弱安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)生重特大事故的風險就會持續(xù)累積。今年上半年的幾起煤礦重大事故已經(jīng)反映出這方面問題，給我們敲響了警鐘。總之，我國安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)還不牢固，已有的問題和新的挑戰(zhàn)疊加。對此，必須保持清醒的認識。
楊煥寧：
我們要以習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照7月20日全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，保持工作的連續(xù)性、增強工作的預(yù)見性和實效性，狠抓各項重點工作措施落實，全力維護安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。
來源：學(xué)習(xí)時報
