彝良縣煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及煤礦安全

彝良縣煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及煤礦安全

工作情況匯報(bào)

縣人大：

根據(jù)縣人大常委會(huì)關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》貫徹執(zhí)行情況的通知要求，現(xiàn)將我縣煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及煤礦安全工作情況匯報(bào)如下：

一、彝良縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

彝良縣是云南省17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，在昭通市7個(gè)產(chǎn)煤縣中僅次于鎮(zhèn)雄縣和威信縣，排名第三。全縣煤炭資源豐富，預(yù)測(cè)資源量6億噸，煤炭總地質(zhì)儲(chǔ)量18億噸。煤種單一，為優(yōu)質(zhì)無煙煤，發(fā)熱量在25MJ/kg(6000大卡/kg)以上，特別是小發(fā)路礦區(qū)優(yōu)質(zhì)無煙煤，發(fā)熱量33MJ/kg(8000大卡/kg)以上，是世界四大優(yōu)質(zhì)無煙煤之一，被譽(yù)為世界煤炭“王中王”。十一五以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，產(chǎn)值增長8倍，稅收增長19倍，無論是工業(yè)總量，還是財(cái)稅收入，煤炭產(chǎn)業(yè)已躍居成為全縣主要支柱產(chǎn)業(yè)。2014年我縣關(guān)閉煤礦7對(duì)，由原來的35對(duì)減少到現(xiàn)在的23對(duì)，其中通過省級(jí)批復(fù)的18對(duì)。

二、開展工作的具體情況

(一)固本強(qiáng)基，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，扎實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是啟動(dòng)新一輪“千名干部與萬名礦長”談心對(duì)話活動(dòng)。在去年的基礎(chǔ)上，我們啟動(dòng)了新一輪“千名干部同萬名礦長談心對(duì)話活動(dòng)”。談話更注重從追求“零死亡”為目標(biāo)，要求煤礦企業(yè)把追求“零死亡”的理念最為辦礦的最高理念，堅(jiān)決不生產(chǎn)帶血的煤;要求礦長要把保護(hù)礦工生命，把追求“零死亡”的理念最為最高的神圣職責(zé)，把礦工當(dāng)自己親兄弟，堅(jiān)決杜絕違章指揮;要求礦工要把追求“零死亡”最為自己的最高意識(shí)，遵章守紀(jì)，善于發(fā)現(xiàn)安全隱患，敢于抗拒礦長的違章指揮，堅(jiān)決不違章作業(yè)。越是困難越要抓安全，抓不好安全更困難。在談話中，我們要求煤礦在當(dāng)前市場不景氣、企業(yè)經(jīng)營困難情況下，在安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)工作上更不能弱化，必須煤礦全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。通過談心對(duì)話，從煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人、投資人的思想意識(shí)源頭杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二是深入學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》。自2014年12月1日起《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》施行以來，我們?nèi)嫔钊雽W(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新的《安全生產(chǎn)法》，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、法制化。一是發(fā)放新安全法宣傳手冊(cè)1000余冊(cè);二是將組織為期3個(gè)月的監(jiān)管干部輪訓(xùn)和煤礦業(yè)主、“五長”、從業(yè)人員學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法的培訓(xùn)活動(dòng);三是要求28對(duì)煤礦向縣煤工局遞交了《宣傳貫徹學(xué)習(xí)新安全法承諾書》。在新安法的學(xué)習(xí)貫徹過程中，我們?cè)鷮?shí)做好兩項(xiàng)強(qiáng)化工作：一是強(qiáng)化宣傳工作。我們開設(shè)了網(wǎng)站專欄，建立了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，大力宣傳新安法。下一步，縣局將由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以三個(gè)煤礦監(jiān)管分局轄區(qū)為單位，分片開展集中宣貫，實(shí)現(xiàn)所有煤礦業(yè)主、“五長”、從業(yè)人員全覆蓋。二是強(qiáng)化執(zhí)法工作。我們縣局執(zhí)法隊(duì)、各煤礦監(jiān)管分局都制定了執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)宣貫新安法、相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)新安法，縣局將認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”工作措施，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)煤礦企業(yè)及責(zé)任人員的“雙罰制”，提高違法成本。同時(shí)要求各煤礦企業(yè)要按照新安法結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，抓緊修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等，提高依法辦礦、依法管礦、依法治安的能力和水平。

三是繼續(xù)扎實(shí)抓好全縣9萬噸/年及以下煤礦停產(chǎn)整頓監(jiān)管工作。按照省人民政府辦公廳《關(guān)于全省9萬噸/年及以下煤礦立即停產(chǎn)整頓的通知》(云政辦發(fā)〔2014〕19號(hào))文件精神，今年我們將繼續(xù)扎實(shí)做好停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管工作。一是繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管干部包礦責(zé)任制，對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦實(shí)行專人盯守，每個(gè)煤礦監(jiān)管責(zé)任到人，包礦干部一一落實(shí)到礦。二是繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一名副科級(jí)以上干部負(fù)責(zé)監(jiān)督的工作制度。三是加大監(jiān)督巡查力度，切實(shí)落實(shí)明察暗訪制度，加大夜間巡查次數(shù)，堅(jiān)決防止明停暗開，尤其對(duì)即將列入關(guān)閉范圍的礦井嚴(yán)防在關(guān)閉前突擊搶采資源或回撤井下設(shè)備。四是加大對(duì)煤礦組織巷道維護(hù)期間的監(jiān)管，嚴(yán)禁煤礦以巷道維護(hù)為名違法組織生產(chǎn)。

四是集中開展安全隱患排查整治和重點(diǎn)災(zāi)害防治工作。今年，我們將以煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建為契機(jī)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，在4月底前全面開展煤礦安全隱患排查整治行動(dòng)，組織開展一次煤礦“三違”專項(xiàng)整治和“打非治違”行動(dòng)，全面排查和治理各類安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)、建設(shè)礦井監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，嚴(yán)厲查處各類違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，確保生產(chǎn)礦井依法安全生產(chǎn)、建設(shè)礦井依法安全建設(shè)。到目前為止，已對(duì)全縣28家煤礦企業(yè)進(jìn)行了督促檢查84對(duì)次、28對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行自查，自查率為100%，專家暗訪5對(duì)次，主管部門抽查3對(duì)次，政府綜合督查3對(duì)次，認(rèn)真排查治理安全隱患36條，已整改落實(shí)安全隱患31條。同時(shí)，我們將立足于治大災(zāi)害、防大事故，全面深入開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，突出抓好瓦斯、水患、頂板、煤塵、自燃發(fā)火等重點(diǎn)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)決遏制較大及以上事故的發(fā)生。

五是扎實(shí)做好煤礦安全重點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。為扎實(shí)打好重點(diǎn)縣遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們嚴(yán)格按照國家局提出的9項(xiàng)措施，加大工作力度，力爭在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成創(chuàng)建工作。到目前為止，我們已經(jīng)制定完善《彝良縣遏制重特大事故創(chuàng)建煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和《彝良縣2015年煤礦安全監(jiān)管工作方案》，以縣成立了縣級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了責(zé)任，明確了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。縣局成立了包片督導(dǎo)小組，分管安全的副局長具體抓，縣煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長協(xié)助，同時(shí)，監(jiān)管分局又結(jié)合片區(qū)煤礦監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，將煤礦監(jiān)管責(zé)任再細(xì)化落實(shí)到監(jiān)管干部以及駐礦安監(jiān)員個(gè)人。

(二)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。在下一步的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中，我們一是要加強(qiáng)向上匯報(bào)對(duì)接，力爭還未獲得審查確認(rèn)的5對(duì)煤礦盡快通過省級(jí)審查確認(rèn)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。二是全力督促已經(jīng)審查確認(rèn)的煤礦抓緊時(shí)間籌措資金，盡快推動(dòng)煤礦完成改造升級(jí)和整合重組竣工驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中，今年需要重點(diǎn)做的四項(xiàng)工作是：一要積極與縣供電公司協(xié)調(diào)，要做好煤礦雙回路供電規(guī)劃和實(shí)施方案;二要加強(qiáng)與金融部門溝通協(xié)調(diào)，幫助煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)貸款問題;三要在6月底前完成3對(duì)煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，10月底再前完成2對(duì)關(guān)閉任務(wù)。前3對(duì)煤礦整合關(guān)閉方案已經(jīng)省煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審查確認(rèn)批復(fù)，后2對(duì)煤礦整合關(guān)閉方案正在上報(bào)審查過程中;四是全力推動(dòng)煤礦改造升級(jí)工作。要全力督促整合重組的煤礦加快地勘工作，力爭年底前完成，督促改造升級(jí)煤礦加快手續(xù)辦理工作，力爭在6月底前完成，重點(diǎn)抓好長灣、小發(fā)路、趙家灣、牛街鎮(zhèn)煤礦等8對(duì)煤礦復(fù)建工作，實(shí)現(xiàn)2對(duì)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，力爭完成礦原煤產(chǎn)量50萬噸。

三、下步工作建議

當(dāng)前，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作面臨著兩大難題：一是煤礦建設(shè)融資難。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過剩等不利因素影響，現(xiàn)在煤炭企業(yè)普遍存在資金回籠困難，現(xiàn)金流短缺，融資渠道不暢等困難，煤礦企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)工程中需要大量的資金沒有著落。二是煤礦用電難。煤礦安全規(guī)程規(guī)定，凡是6萬噸/年及以上的煤礦必須實(shí)現(xiàn)雙回路供電。但我縣煤礦區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)改造的不配套，煤礦的雙回路供電一直未得到有效解決，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了瓶頸制約。

為讓全縣煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，特向上級(jí)有關(guān)部門呼吁：

一是在煤礦雙回路用電建設(shè)給予政策優(yōu)惠，或納入農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)工程，切實(shí)減輕煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是出臺(tái)支持煤礦企業(yè)等小微企業(yè)發(fā)展的金融政策支持實(shí)施細(xì)則或辦法，對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施傾斜政策，增大信貸存量，為煤礦企業(yè)提供貸款。

彝良縣煤炭工業(yè)局

2015年4月1日