界牌鎮(zhèn)農(nóng)民新型社區(qū)管理模式的啟示（一）

界牌鎮(zhèn)屬于長(zhǎng)江沖擊平原，沒(méi)有很長(zhǎng)的歷史，位于江蘇丹陽(yáng)市東北角，全鎮(zhèn)總面積23.5平方公里。目前界牌新村，總投資逾30億，占地面積1500畝，建筑面積137萬(wàn)平方米，下轄五個(gè)居委會(huì)，整個(gè)新村劃分為東一區(qū)、東二區(qū)、南區(qū)、北一區(qū)、御湖天禧別墅區(qū)、聯(lián)排區(qū)、40米大道南、北區(qū)八個(gè)區(qū)域，小區(qū)內(nèi)部設(shè)有休閑會(huì)所、幼兒園等，此外總體規(guī)劃在新村外圍預(yù)置商鋪，設(shè)有時(shí)代廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等。本地人口2.2萬(wàn)人，外地人口超5萬(wàn)人。2013年，全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值55億元，工業(yè)銷售142億元，公共財(cái)政收入2.6億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)34906元。

歸納其成功原因可能有以下幾點(diǎn)：其一，自然原因。由于其靠近長(zhǎng)江，處于灘涂平原地帶，界牌十年九澇，且土地貧瘠，一直都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后，是個(gè)連飯都吃不飽的典型的窮地方，農(nóng)民自古都難以依靠農(nóng)業(yè)生活，多是外出經(jīng)商，或自家開(kāi)設(shè)小型加工廠。

其二，歷史原因。自上世紀(jì)80年代起，改革開(kāi)放的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，積極引導(dǎo)農(nóng)民“造廠”，數(shù)百個(gè)萬(wàn)元戶脫穎而出。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度建立，吸引了上世紀(jì)六、七十年代跑到上海謀身的許多界牌農(nóng)民回到家鄉(xiāng)。他們憑借一技之長(zhǎng)，利用界牌獨(dú)特的區(qū)位條件和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，制造有機(jī)玻璃、麻將、農(nóng)具等市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品，很快占領(lǐng)省內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)造出比當(dāng)時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高數(shù)十倍的經(jīng)濟(jì)收入。

上世紀(jì)90年代，適應(yīng)商品市場(chǎng)發(fā)展需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民“造市”，百萬(wàn)元戶不斷涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)多年磨礪的界牌人，致富意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)日益增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)的能力超出常人。有人贊譽(yù)，界牌人頭發(fā)絲就是市場(chǎng)天線。他們主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程加快和住行消費(fèi)升級(jí)的需求特點(diǎn)，積極發(fā)揮前店后廠優(yōu)勢(shì)，大力興辦燈具市場(chǎng)和汽車摩托車零配件市場(chǎng)，吸引全國(guó)各地經(jīng)銷商到界牌興辦市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)十多年努力，界牌燈具市場(chǎng)和汽摩配市場(chǎng)的規(guī)模和影響力享譽(yù)全國(guó)。

其三，時(shí)代機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)后，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)碩果漸豐，界牌黨委政府不失時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。界牌企業(yè)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民“造園”，千萬(wàn)元戶、億元戶層出不窮。隨著市場(chǎng)環(huán)境變化和競(jìng)爭(zhēng)加劇，家庭作坊和仿制式生產(chǎn)難以為繼。

其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持。近三年來(lái)，鎮(zhèn)政府累計(jì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)新增各類投入80多億元，推動(dòng)汽摩配件和燈具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?；緦?shí)現(xiàn)了汽摩配件產(chǎn)業(yè)從零配件生產(chǎn)向整車生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變、燈具產(chǎn)業(yè)從滿足一般照明需求到適應(yīng)大飛機(jī)等高技術(shù)需求的歷史性跨越。界牌的發(fā)展經(jīng)歷了造田、造廠、造市場(chǎng)三個(gè)階段，特別是90年代后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，勇于創(chuàng)新的界牌人掀開(kāi)了界牌跨越發(fā)展的新篇章。

其五，金融條件優(yōu)越。界牌鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)界牌民間借貸的幫助，這種合法的范圍內(nèi)民間借貸在一定程度上有力的促進(jìn)了界牌的資金周轉(zhuǎn)，緩解了民營(yíng)企業(yè)資金壓力，保證了資金鏈的通暢，使能夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于形成和發(fā)展創(chuàng)新、高科技型大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

其六，滯后問(wèn)題亟待解決。界牌在發(fā)展后產(chǎn)生許多環(huán)境、住房、治安管理問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要及時(shí)解決，以提高居民生活質(zhì)量。