強化執(zhí)行 齊心協(xié)力創(chuàng)佳績 居安思危 奮力實現(xiàn)三連冠—百里杜鵑安全生產(chǎn)工作告別2013，起航2014···

　　2013年，百里杜鵑按照年初“堅持四個一、實現(xiàn)撐桿跳”的總體思路，以“零事故、零死亡”為奮斗目標，下定決心、堅定信心，通過一年的不懈努力，圓滿完成了各項目標任務。告別2013，起航2014。新的一年，百里杜鵑將牢固樹立底線意識和紅線思維，守住安全底線、不越生命紅線，繼續(xù)以“零事故、零死亡”為奮斗目標，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“三連冠”。

　　——成績，可圈可點

　　概括起來，百里杜鵑2013年安全生產(chǎn)工作在六個方面取得了一些成效，即：實現(xiàn)了一個奮斗目標，形成了兩種良性循環(huán)，夯實了三個保障基礎，構建了四套長效機制，開展了五類宣教活動，抓實了六大重點領域。

　　一、抓安全不設終點，保安全不松不懈，實現(xiàn)了一個奮斗目標。2013年，全國各地重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、多發(fā)，造成了大量的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失。黨中央、國務院多次召開會議,部署了“七條規(guī)定”宣貫活動、集中開展安全大檢查等工作，習近平總書記、李克強總理先后作出了重要指示批示，這在我們安全工作的歷史上是前所未有的、力度是空前的。全國上下緊緊圍繞習近平總書記“人命關天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這一重要指示精神，狠抓貫徹落實，將安全生產(chǎn)作為發(fā)展的首要前提，作為不可觸碰的紅線、不能逾越的底線，省市也提出了一系列新要求、新舉措。面對挑戰(zhàn)，百里杜鵑變壓力為動力,采取強有力的措施抓安全、保安全。黨政主要領導“同責同負、雙責雙負”和班子成員“一崗雙責、管行業(yè)管安全”有效落實。一年來，黨工委、管委會主要領導非常關心、支持安全生產(chǎn)工作，黨工委書記親自召開會議研究解決安全生產(chǎn)問題8次，深入基層督查調研6次。管委會主任親自召開會議安排部署安全生產(chǎn)工作18次，深入基層督查調研12次。黨工委、管委會其他領導也非常重視安全生產(chǎn)工作，共召開各類安全生產(chǎn)會議132次，深入基層督查調研160余次。各鄉(xiāng)(管理區(qū))、各部門扎實抓貫徹、抓落實、抓執(zhí)行，各行各業(yè)堅持保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展，從思想上、措施上、行動上筑牢安全防線，實現(xiàn)了“零事故、零死亡”的奮斗目標。

　　二、促發(fā)展必抓安全，抓安全必為發(fā)展，形成了兩種良性循環(huán)。一是安全與發(fā)展同步。2013年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值17.2億元，同比增長16.6%;實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值19億元，同比增長31.9%。安全對發(fā)展的保障和促進作用得到了充分體現(xiàn)。同時，在安全中取得了發(fā)展成果，使大家都更加珍視安全、正視安全、重視安全，政企之間形成保安全的共識、抓安全的合力，從而實現(xiàn)了“安全促進發(fā)展、發(fā)展凝聚共識、共識推動安全”的良性循環(huán)。二是效益與投入同步。企業(yè)有了安全的保障，產(chǎn)量上去了、效益提高了，思想觀念也隨之有了轉變，不但有能力，也更愿意、更主動加大安全投入。全年，僅煤礦企業(yè)就投入1.8億元資金用于購置設備、建設安全設施，26家煤礦建成了井下避難硐室和煤礦安全綜合信息監(jiān)控終端。同時，管委會加大了財政投入，預算了535萬元安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，投入700萬元建成煤礦安全綜合信息監(jiān)控平臺，從基礎、從本質上提高了安全保障能力。實現(xiàn)了“安全保障效益、效益支撐投入、投入促進安全”的良性循環(huán)。

　　三、打基礎政企合力，保實效科學監(jiān)管，夯實了三個保障基礎。一是人才隊伍從弱到強。1.及時充實隊伍力量、落實崗位津貼，公開招考煤礦安全監(jiān)管人員12名，新增道路交通安全協(xié)管員10名，按每人每月320元落實了安全監(jiān)管人員崗位津貼。2.組建煤礦安全技術專家組，充分發(fā)揮專家組會診研判、分析指導作用，根據(jù)會診意見，在日常安全監(jiān)管中堅持一礦一策、分類對待。3.依托安全技術培訓中心，對部門監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員及一線工人開展教育培訓，開展培訓10余場，培訓830人(次)。4.實行“五職礦長”準入考試，以及將區(qū)隊長、班組長與“五職礦長”一并納入考核管理，實行“一季度一考核一通報一兌現(xiàn)”。二是現(xiàn)場管理不斷創(chuàng)新。在現(xiàn)場管理措施上積極探索，提出了謹記“五嚴防”、堅持“四到位”的要求(即：防驕傲、防自滿、防松懈、防冒險、防冒進，自查自糾到位、人員管理到位、教育培訓到位、督促檢查到位)。特別是在煤礦現(xiàn)場管理方面總結提煉并出臺了一系列制度、措施和辦法，其中的“非法違法違規(guī)處罰措施”、“井下密閉封條管理”、“四條監(jiān)管紅線、五條監(jiān)管黃線”、“監(jiān)管人員井下視頻簽到”、“十條基本制度”等，得到了省市安全生產(chǎn)目標考核組的充分肯定。三是科技水平逐步提升。建成了煤礦安全綜合信息監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了市、區(qū)、礦三級24小時實時同步監(jiān)管，建成了一級安全質量標準化煤礦企業(yè)1家、二級7家、三級19家，三級安全質量標準化非煤礦山企業(yè)3家。

　　四、暢政令不折不扣，盡職責不虛不晃，構建了四套長效機制。一是責任全面落實。堅持將政府和部門安全監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個主體責任”落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，層層分解落實目標責任，形成了區(qū)、鄉(xiāng)(管理區(qū))、村、組、戶及企業(yè)、車間、班組、員工、崗位的責任網(wǎng)絡體系。二是督查考核嚴格。堅持以有效的督查考核機制提高工作執(zhí)行力和落實力，加大督查考核力度。全年縣級領導共開展督查檢查178次，安委辦組織綜合督查考核13次，各鄉(xiāng)(管理區(qū))、各部門開展督查考核260余次。三是隱患排治到位。堅持查找“細”、整改“實”、過程“盯”、結果“追”，做到小問題不折騰即查即改、大問題不放過定期整改再驗收。全年共開展執(zhí)法檢查5214次,排治隱患9500余條，企業(yè)自查自糾隱患9230條，主動停產(chǎn)停建整改5次。四是“打非治違”有力。嚴格執(zhí)行“四個一律”，堅決打擊各類非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。共開展“打非治違”專項行動571次，打擊非法違法、糾正違規(guī)違章行為2151起。

　　五、強意識普及全民，立標桿示范帶動，開展了五類宣教活動。一是安全生產(chǎn)月。圍繞“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”主題開展宣教活動，著力提高社會公眾的安全文化素質和防災避險意識。制作大型噴繪30幅、橫標30張、展板30塊，設立咨詢臺20個，發(fā)放宣傳資料1萬余份、短信1萬余條。二是主題宣貫。深入開展“七條規(guī)定”宣貫活動、“保護礦工生命、礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，動員社會各界力量關注、尊重和保護煤礦礦工生命安全，到礦宣貫199礦(次)，發(fā)放宣傳資料4000余份。三是警示教育。堅持區(qū)內以往事故教訓牢記于心，以區(qū)外各類事故教訓為警示、敲警鐘，將事故教訓作為提高安全意識的警示、轉化為抓好安全工作的經(jīng)驗。開展警示教育27場，受教育人數(shù)達5513人(次)。四是示范創(chuàng)建。通過立標桿、樹典型、以點帶面，以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展，共創(chuàng)建安全文化示范鄉(xiāng)1個、示范學校1所、示范企業(yè)2家。五是作風整頓。深入開展紀律作風教育整頓活動，引導安全監(jiān)管人員自警、自醒、自勵，堅持公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。共開展教育整頓12場，受教育人數(shù)達900余人(次)。

　　六、管行業(yè)必管安全，重統(tǒng)籌齊心協(xié)力，抓實了六大重點行業(yè)和領域。一是煤礦安全。將瓦斯治理作為一號工程，堅持“逢掘必探探到位、先探后掘不掘突、放炮撤人安全處”措施，全面加強水害防治、頂板管理、機電運輸?shù)确矫娴墓芾?。共開展煤礦安全專項執(zhí)法檢查2610次(其中夜班檢查144次、周末班檢查90次)，查改各類隱患7000余條。二是道路交通安全。扎實開展道路交通百日整頓、今冬明春攻堅行動、農(nóng)用車專項整治“一把手”工程。開展各類檢查277次，檢查機動車3000余輛(次)，查處各類交通違法行為320起。三是森林防火安全。結合時段、季節(jié)特點，不定時、不定點開展景區(qū)、林區(qū)巡防，新設火險觀望塔4個，嚴控火源。四是建筑施工安全。以防止施工現(xiàn)場坍塌、高處墜落、觸電、施工機具誤操作為重點開展檢查整治。共開展執(zhí)法檢查100家(次)，查改隱患473條。五是社會消防安全。開展了“平安貴州”、“百日攻堅”、“清剿火患”及“十一”消防安全整治工作。共檢查各類企事業(yè)單位875家(次)，查改各類隱患524條。六是旅游安全。以旅游設施設備、會場、舞臺、旅游公路及酒店、賓館、鄉(xiāng)村旅館等為重點，開展檢查661次，查改隱患84條。

　　——差距，清醒認識

　　百里杜鵑安全生產(chǎn)工作雖然取得了一些成績，但并不證明就做得足夠好，就可以盲目樂觀、高枕無憂。工作還是存在一些問題和不足，還有差距：一是基層基礎依然較為薄弱，如達到一級安全質量標準化的企業(yè)僅有1家，二級的僅7家，還有的降了級，本質安全保障能力仍待加強。二是部分安全監(jiān)管人員和企業(yè)管理從業(yè)人員履職盡責并沒完全到位，執(zhí)行力和落實力上仍有差距。三是個別人員憑老經(jīng)驗、老辦法抓安全的思想依然存在，對一些新情況、新隱患特別是隱蔽致災因素的處置難以應對。四是企業(yè)管理及從業(yè)人員流動性大，新進職工素質參差不齊，人的不安全行為難以杜絕。五是由于全區(qū)以農(nóng)村人口為主，文化素質普遍不高，對安全知識的接受和掌握能力較弱，安全防范意識和避災救災、自救互救能力的提升仍是一個長期的過程。

　　安全生產(chǎn)工作不可能一勞永逸，不是打預防針，打一針就管一輩子。安全工作“從不缺少問題，而是缺少發(fā)現(xiàn)問題的意識和解決問題的能力”，“長治”方能“久安”。只有不斷的查找問題、整改問題，排查隱患、消滅隱患，才能真正實現(xiàn)持續(xù)安全。

　　——目標，全力以赴

　　2014年，是百里杜鵑榮膺國家5A級旅游景區(qū)、創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)后的第一年，是各項重大工程項目加快推進的一年，也是提前全面建成小康社會的關鍵之年。隨著四面八方游客的大量涌入、工程項目施工進度的加快、煤礦企業(yè)兼并重組的深入推進以及各項社會事業(yè)的全面發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨的形勢將會更加的嚴峻，安全工作的任務將會更加的繁重。2014年，百里杜鵑安全生產(chǎn)工作的總體目標是：守住安全底線、不越生命紅線，繼續(xù)以“零事故、零死亡”為奮斗目標，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“三連冠”。具體思路是：念好“五字經(jīng)”，實現(xiàn)“五個零”。

　　一、理念“樹”安，實現(xiàn)思想意識“零懈怠”。“思路決定出路,觀念決定方向”。抓好安全工作就必須解放思想、與時俱進、更新觀念,摒棄一切不利于安全的舊思想、舊觀念。一是牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，破除先考慮發(fā)展和效益、后考慮安全的錯誤觀念，確保不安全不發(fā)展、不安全不生產(chǎn)。二是牢固樹立“抓安全為了生產(chǎn)、保安全為了發(fā)展”的理念，破除“只為安全而抓安全”的錯誤觀念，實現(xiàn)安全與發(fā)展的雙促進、雙豐收。三是牢固樹立“從零開始、向零奮斗”的理念，摒棄“小成即滿、小安則逸”的懈怠思想，做到警鐘長鳴、常抓不懈。四是牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災”的理念，破除“麻痹輕防范、求快圖省事”的僥幸思想,做到“治之于未亂、防患于未然”。五是牢固樹立“寓監(jiān)管于服務、以服務促監(jiān)管”的理念，破除門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象，做到依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、人性監(jiān)管、有效監(jiān)管。

　　二、制度“?！卑?，實現(xiàn)政令暢通“零阻礙”?！?/strong>不依規(guī)矩，不成方圓”。堅持符合客觀實際、滿足工作需要，構建科學合理的制度體系，形成政令暢通的高速通道，確保暢通無阻、執(zhí)行到位。一是全方位、多層次，完善責任落實制度。堅持點、線、面相結合，健全完善區(qū)、鄉(xiāng)(管理區(qū))、村、組、戶及企業(yè)、車間、班組、員工、崗位的責任網(wǎng)絡體系，層層分解落實到位。二是重過程、強實效，完善督查考核制度。建立督查考核倒逼機制，強化對工作落實情況、執(zhí)行過程的督查考核，科學應用督查考核結果，建立“有為者有位、無為者退位、不為者失位”的用人導向。三是揚先進、鞭后進，完善獎懲激勵制度。實行重獎重罰，嚴格兌現(xiàn)獎懲，做得差的進行通報和問責，做得好的給予獎勵和表揚,充分調動工作的積極性。四是講民主、嚴法紀，完善廉政防控制度。堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人,推進監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化,著力增強防腐拒變能力，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。五是守法規(guī)、嚴標準，完善企業(yè)管理制度。通過建章立制落實方針政策、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程，從制度上規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　　三、科技“興”安，實現(xiàn)投入保障“零縮減”?！?/strong>工欲善其事，必先利其器”。安全生產(chǎn)，投入是保障、科技是支撐，絕不允許任何人以任何理由、任何借口縮減必須的安全投入。一是科技應用常探索，求轍求效。積極探索先進科技、實用科技的推廣應用，依靠科技支撐將先進的安全理念轉變成看得見、摸得著、辦得到、有效果的措施和辦法。二是企業(yè)行為嚴規(guī)范，達質達標。加強企業(yè)本質安全建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標，提高企業(yè)管理水平，推動企業(yè)向本質安全型邁進。三是資源整合穩(wěn)步推，優(yōu)能優(yōu)效。通過煤礦企業(yè)兼并重組整合優(yōu)勢資源，推進技術創(chuàng)新和科技進步，加快安全生產(chǎn)科技支撐體系建設。四是綜合監(jiān)控不放松，嚴防嚴控。充分發(fā)揮綜合信息監(jiān)控平臺作用，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術對安全生產(chǎn)進行多級實時同步監(jiān)管、遠程控制。五是安全投入須保障，同步同推。建立與安全生產(chǎn)工作相適應的投入保障機制，推動長效機制建設，做到生產(chǎn)建設投入與安全保障投入并重。

　　四、人才“創(chuàng)”安，實現(xiàn)隊伍建設“零缺位”。通過引進、培養(yǎng)和造就一批高素質、專業(yè)化、復合型的人才隊伍，推動安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展和各項政策措施的落實。一是基層隊伍再壯大、再到位。加強基層基礎建設，充實基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量，著力提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。二是專業(yè)力量再充實、再優(yōu)化。積極引進多學科、多專業(yè)技術人員，為安全生產(chǎn)領域人才隊伍不斷注入新鮮血液，優(yōu)化和調整人員結構。三是企業(yè)管理再加強、再規(guī)范。著力提高企業(yè)管理人員的專業(yè)知識和政策水平，建設一支高素質的管理團隊，有效落實崗位責任制。四是專家“會診”再堅持、再深入。繼續(xù)堅持煤礦專家會診制度，定期不定期開展會診工作，提出工作建議，傳授經(jīng)驗和技術，幫助企業(yè)解決技術難題。五是社團組織再牽引、再推動。充分發(fā)揮煤炭工業(yè)協(xié)會、工商貿(mào)易協(xié)會等社團組織在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面的牽引和推動作用，積極搭建政企之間的互動平臺。

　　五、現(xiàn)場“筑”安，實現(xiàn)安全隱患“零放過”。抓安全、保安全不能僅僅停留在口頭上、規(guī)章中、文件里，要落實到現(xiàn)場管理的每個環(huán)節(jié)步驟、每個操作流程。一是檢查要“細”，不遺漏盲區(qū)、不放過盲點。層層加大自查自糾、專項檢查和綜合督查工作力度，做到全面深入、謹小慎微、細致徹底，確保不放過任何一個細節(jié)和環(huán)節(jié)。二是執(zhí)法要“嚴”，不照顧情面、不回避矛盾。敢于碰硬、敢于較真，以提高執(zhí)法效率、執(zhí)法效果為目標，做到行政處罰嚴執(zhí)行、不徇私情。三是措施要“實”，不違章指揮、不冒險操作。不折不扣地執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和制度措施，不冒險、不蠻干、不違章，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。四是漏洞要“堵”，不避開難點、不忽視疑點。認真開展再檢查、反復查，回頭看整改、轉身堵漏洞，決不忽略任何疑點、難點和隱蔽致災因素。五是問題要“治”，不掩蓋短處、不逃避監(jiān)管。堅持實施專項整治，做到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，采取積極果斷的措施整改問題、補上短板。

　　同時，健全完善安全文化宣傳教育長效機制，以“全民知曉、不分男女老少，全員培訓、不漏一人一崗，示范創(chuàng)建、不搞一張一弛，強化應急、不少一村一寨，教育警示、不遺一企一礦”為目標，著力提高全民安全生產(chǎn)意識和素質，解決人的不安全行為。

　　——當前，嚴防死守

　　歲尾年初，春節(jié)臨近，氣候變化較大、人流物流增多、生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁，是安全生產(chǎn)工作的重要節(jié)點。為確保為全年工作開好頭、起好步，保障全區(qū)經(jīng)濟首季“開門紅”，結合百里杜鵑實際，對各項重點工作做到早安排、早部署、早落實。

　　一、春運保暢，疏防管控不松勁。及早制定春運工作方案，合理安排運力，堅持“天氣越是降溫、管控越要升溫”，切實加強雨、雪、霧、凍等惡劣氣候條件下的疏導管控工作。不能保證通行安全的，果斷采取管制措施、提前疏導分流，確保春運安全、有序、暢通。加強對農(nóng)村趕集、春節(jié)民俗活動等乘用車輛的安全監(jiān)管，嚴厲打擊超員、超載、超速及酒后駕駛等非法違法違章行為。

　　二、季節(jié)時段，提前部署早防范。做到“落葉知秋、見微知著”，準確把握季節(jié)時段特征，對重點行業(yè)和領域提前研究部署和落實防范措施。同時，做好值班值守工作，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早重視、早處置,防止小隱患釀成大事故、小問題釀成大事件。煤礦方面，繼續(xù)將瓦斯治理作為首要任務、一號工程，全面加強水害防治及機電、運輸、頂板管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化現(xiàn)場安全管理，確保在安全的前提下組織生產(chǎn)。對隱患嚴重或搶產(chǎn)量、搶進度、搶效益而突擊超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的堅決嚴查重處。社會消防方面，發(fā)動社會單位積極開展火災隱患自查自改，及時清剿火災隱患。嚴格審批和檢查具有火災危險性的大型節(jié)慶活動、晚會，必要時組織警力現(xiàn)場監(jiān)護。打擊非法采煤采礦方面，加大動態(tài)巡查、路檢路查和司法打擊力度，嚴防非法采煤采礦行為反彈。食品衛(wèi)生方面，加大對集市、超市、機關企業(yè)食堂、賓館酒店、農(nóng)家樂等生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。煙花爆竹及危險化學品方面，從生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放等各個環(huán)節(jié)加強安全監(jiān)管，嚴防翻車傾覆、凍裂泄漏引發(fā)事故。嚴肅查處非法生產(chǎn)、經(jīng)銷和運輸煙花爆竹行為，整頓和規(guī)范市場秩序。

　　三、復產(chǎn)復工，檢查驗收嚴把關。督促指導春節(jié)期間正常生產(chǎn)和建設的企業(yè)全面排查事故隱患，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，落實好安全防范措施。督促指導停產(chǎn)停建的煤礦安排好設備維護和檢修，做到不停電、不停風、不停止排水、不停止安全監(jiān)控系統(tǒng)的運行。摸清春節(jié)期間停產(chǎn)停建企業(yè)、工地的底數(shù)，提前做好復產(chǎn)復工驗收準備工作，嚴格復產(chǎn)復工驗收標準和程序，嚴把驗收關，對不具備安全生產(chǎn)條件的堅決不予驗收。