參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想
陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 邊爾倫
2004年12月下旬，本人有幸參加了建設(shè)部組織的對中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司，以下簡稱中央企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證專家審核組，近十天來的審核工作實踐，使我的見識和經(jīng)歷有了拓展，政策水平和業(yè)務(wù)技能有了提升，總結(jié)經(jīng)驗和查找問題的能力有了提高。這里簡述參加審核工作后的一點感想：
一、被審查企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)能按要求參加建設(shè)部組織的安全生產(chǎn)知識考試，充分說明建設(shè)部對這項工作的宣傳、組織工作到位。被審查企業(yè)在家的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)出席見面會，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自匯報，被推薦的施工現(xiàn)場安全檢查基本達到合格。安全生產(chǎn)資格審核資料準備的齊備，能耐心接受專家審核組的“聽、查、看、問”，并能積極配合，虛心整改。
二、安全生產(chǎn)管理方面還存在著一些問題。一是未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度。各集團公司、總公司按建設(shè)部要求的安全生產(chǎn)條件，做了大量的工作，審查結(jié)論都達到了合格或基本合格。但多數(shù)被審查企業(yè)的安全職責(zé)定位還不準確，仍未擺脫計劃經(jīng)濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經(jīng)不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構(gòu)設(shè)立和專職安全人員配備有短期行為。有不少集團公司、總公司的安全機構(gòu)和配備的專職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實際上獨立的安全機構(gòu)和專職安全人員有虛設(shè)及掛名的可能。企業(yè)在通過安全生產(chǎn)許可證審查合格后，安全機構(gòu)和專職人員能否保持現(xiàn)狀，還有待觀望。另外，建設(shè)部對中央管理的建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)知識考試和組織專家對企業(yè)進行安全生產(chǎn)資格審查工作是非常認真和規(guī)范的。據(jù)了解，有不少省市僅僅是為了在期限時間完成此項工作，未借此載體有效地促進建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建設(shè)部應(yīng)在兩項許可工作開展過程中加強示范作用，這對規(guī)范各省市兩項許可工作會有很大的促進。
三、規(guī)范各地兩項許可審查工作。為了進一步落實《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，促進企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)，建設(shè)部可否立項《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理審查標準》和 《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理審查標準》。規(guī)范各省市對“兩證”監(jiān)督管理的行為，協(xié)調(diào)因地區(qū)間不同監(jiān)管力度、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同監(jiān)管方式對企業(yè)相近的安全生產(chǎn)違規(guī)行為，給予“兩證”處罰差別較大的問題。
四、深化管理，構(gòu)建長效機制。兩項行政許可僅僅是安全監(jiān)管創(chuàng)新的開始，建議以強化過程監(jiān)管為載體，提升安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核證的市場含金量，實現(xiàn)安全一票否決。條件成熟時，可在全國總結(jié)兩項許可工作的經(jīng)驗，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
五、建立誠信體系。兩項安全許可，是國家賦予建筑安全監(jiān)管部門約束建筑施工企業(yè)和“三類人員”進入市場的一把利劍，推進兩項許可監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)粗放的管理轉(zhuǎn)向集約式標準化的管理。要建立全國大建筑市場安全監(jiān)管的概念，淡化建筑安全地方監(jiān)管的多樣化，推進兩項許可的管理審核規(guī)范化，比如：當(dāng)一個企業(yè)在全國任意一個地方施工時，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)違規(guī)行為或事故，能以相同的違規(guī)標準處理。由地方和建設(shè)部同時在網(wǎng)上公示。另外，建設(shè)部組織的安全檢查和評比等工作，也應(yīng)將兩項許可的規(guī)范管理列入檢查考核指標。
六、典型引路，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)運行水平。本人參與審查的中國鐵路工程總公司的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度建立、運行較好，對事故控制效果明顯，可作為集團公司、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億，及有可能排名全國建筑施工企業(yè)第一名，有一定的說服力）。有條件時，組織中央管理的建筑企業(yè)相互交流學(xué)習(xí)，可有效地提升安全生產(chǎn)管理水平。
