國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于九月份隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)情況的通報(bào)和做好第四季度隱患排查治理工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，各有關(guān)中央企業(yè)：

　　9月份以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各中央企業(yè)繼續(xù)認(rèn)真排查治理隱患，較好地完成了“專項(xiàng)行動(dòng)”第四階段的工作任務(wù)?，F(xiàn)簡要通報(bào)9月份隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)情況并就持續(xù)深入做好第四季度隱患排查治理工作提出要求如下：

　　一、基本情況

　　到9月末，在全國工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有2364707家企業(yè)和單位累計(jì)自查隱患3866955項(xiàng)，已自改隱患3434608項(xiàng)，整改率88.8%。其中：自查重大隱患73229項(xiàng)，已自改重大隱患56282項(xiàng)，重大隱患整改率76.9%；累計(jì)列入治理計(jì)劃的重大隱患23655項(xiàng)（少部分已完成），落實(shí)資金1139089萬元，制定應(yīng)急預(yù)案15757項(xiàng)，采取監(jiān)控措施17773項(xiàng)。

　　全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案449起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2320起，追究和處罰責(zé)任人員8471人。其中：移交司法機(jī)關(guān)1709人（已判決832人）；受黨政紀(jì)處分3195人；受行政處罰3567人。

　　全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位116617個(gè)，已取締85477個(gè)，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握25250個(gè)，已取締24041個(gè)，正在打擊1209個(gè)。

　　二、主要特點(diǎn)

　　9月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)主要有以下特點(diǎn)：

　　1.認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會督查組提出的督查意見和工作要求。北京、上海、江蘇、遼寧、吉林、四川、福建、浙江、廣東等地針對督查組發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)市（州、地）發(fā)出整改指令、通知或督辦函，要求限期整改完成。吉林省人民政府將督查組反饋的意見分解落實(shí)到各市、省直有關(guān)部門認(rèn)真整改。上海市安全監(jiān)管局將督查意見抄送市安委會各成員單位，要求對照找出差距，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)“回頭看”。山東省召開全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議，對督查組提出的16處隱患和問題做出了掛牌督辦意見。甘肅省對督查組提出的意見，落實(shí)到14個(gè)市（州）政府和8個(gè)行業(yè)管理部門。

　　2.分析問題，對隱患排查治理進(jìn)行再部署。北京、黑龍江、河南、安徽、重慶等地召開電視電話會議，對下一步隱患排查治理工作做出了具體安排和部署。山東省下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好安全生產(chǎn)隱患排查治理“補(bǔ)課”工作的通知》，要求規(guī)模以下中小企業(yè)認(rèn)真開展自查自改。浙江、上海、云南等地召開專題會議，對深化“專項(xiàng)行動(dòng)”提出了具體要求。公安部部署開展了新一輪的堅(jiān)決遏制道路交通重特大事故70天的專項(xiàng)整治行動(dòng)。鐵道部在鐵路多經(jīng)系統(tǒng)重新部署開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　3.加強(qiáng)督促檢查，鞏固和擴(kuò)大“專項(xiàng)行動(dòng)”成果。重慶市從9月5日開始，在全市范圍內(nèi)開展為期2個(gè)月的專項(xiàng)督查活動(dòng)，由市、縣（區(qū)）政府分級對企業(yè)開展督查。湖南省組織從省直機(jī)關(guān)抽調(diào)200人、市州直機(jī)關(guān)抽調(diào)1000人、縣市區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)10000人開展安全生產(chǎn)檢查督查活動(dòng)。河南省組成18個(gè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)組，對全省安全工作進(jìn)行督導(dǎo)。天津市由專家和執(zhí)法人員組成8個(gè)督導(dǎo)檢查組，對全市212家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行了檢查。公安部組織了6個(gè)督查組對全國消防隱患排查治理工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。建設(shè)部組織了10個(gè)督查組，對20個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行檢查，對事故多發(fā)的地區(qū)和單位加強(qiáng)監(jiān)督。水利部與交通部、安全監(jiān)管總局組成聯(lián)合督查組，對廣東、江西、河南和黑龍江河道采砂專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行了督促檢查。

　　4.完善措施，加大對重大隱患的治理力度。各地區(qū)對排查出的重大隱患采取掛牌督辦、隱患公示等措施，重大隱患得到有效治理。河北省下大力抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域279處重點(diǎn)隱患整治工作。浙江省加強(qiáng)對省級掛牌的事故多發(fā)點(diǎn)段和臨水臨崖危險(xiǎn)路段的督辦。天津市建立了市、區(qū)縣、企業(yè)三級隱患排查治理臺賬。重慶市政府對100個(gè)重大隱患實(shí)行了掛牌整治，對重點(diǎn)危險(xiǎn)源、重大隱患單位派駐現(xiàn)場督導(dǎo)組。黑龍江省對煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。貴州省安全監(jiān)管局對某物資儲備庫區(qū)存在的采沙場爆破危及庫區(qū)安全的重大隱患，組織有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，消除了隱患。云南省對還未完成治理工作的81個(gè)重大隱患在《云南日報(bào)》上公布。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市組織專家對25家礦山進(jìn)行“會診”，對8家不具備安全生產(chǎn)條件的采石場停產(chǎn)整頓。

　　三、存在問題

　　一是隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)總體廣度深度不夠。從目前統(tǒng)計(jì)的情況看，全國共有2364707家企業(yè)和單位參加隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，自查各類隱患3866955項(xiàng)，平均每家企業(yè)排查出的隱患約1.6項(xiàng)。許多地方規(guī)模以下的中小企業(yè)尚沒有開展自查自改，隱患排查治理的廣度和深度還有較大差距。

　　二是少數(shù)地區(qū)和單位隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)走了過場。有的地方和單位至今沒有制定具體方案；有的企業(yè)沒有認(rèn)真進(jìn)行排查治理，申報(bào)隱患為零；有的地方?jīng)]有認(rèn)真開展對企業(yè)和基層的檢查；還有的地方和單位對尚未整改的重大隱患沒有落實(shí)整改責(zé)任和資金。隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)在一些地方和單位走了過場。

　　三是一些地區(qū)和單位重大隱患整改行動(dòng)遲緩、整改率較低。從一些地區(qū)反映的情況看，重大隱患整改率較低。國務(wù)院安委會督查組在督查中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和單位重大隱患整改不及時(shí)、措施不得力，一些重大隱患未有及時(shí)整改消除。

　　四、四季度隱患排查治理工作的要求

　　1.盡快整改已查出的重大隱患。

　　各地區(qū)和各中央企業(yè)要對尚未整改的重大隱患逐條制訂詳細(xì)的整改計(jì)劃，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。要實(shí)行重大隱患分級督辦整改制度，治理一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)。對正在整改過程中的隱患和問題，要采取嚴(yán)密的監(jiān)控防范措施，嚴(yán)防隱患釀成事故。對不能確保生產(chǎn)安全的重大隱患，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對整改無望的，要堅(jiān)決責(zé)令關(guān)閉或退出。

　　2.認(rèn)真進(jìn)行隱患排查治理“補(bǔ)課”。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)規(guī)模以下的小企業(yè)、前一階段隱患排查申報(bào)為零的企業(yè)以及近期發(fā)生較大以上事故的地方和企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理“補(bǔ)課”，不留死角。各地區(qū)安委會辦公室以及中央企業(yè)總部要緊緊盯住需要“補(bǔ)課”的三類重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，對搞得好的企業(yè)，要給予支持、幫助和鼓勵(lì)；對不認(rèn)真隱患排查治理的企業(yè)，要采用通報(bào)批評、媒體曝光、行政處罰等必要措施，促使搞好隱患排查治理工作。

　　3.加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立隱患排查治理長效機(jī)制。

　　各地區(qū)和相關(guān)中央企業(yè)要以這次“專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，逐步規(guī)范隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理制度。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全崗位、車間、工廠、公司等分級隱患排查治理制度，建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。各地和各相關(guān)部門要掌握本行政區(qū)內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，健全重大隱患分級掛牌督辦制度和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度。

　　4.結(jié)合“專項(xiàng)行動(dòng)”，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。

　　各地區(qū)和各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)明電〔2007〕16號和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕58號）,將重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查與隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。地方各級安委會辦公室要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，利用“專項(xiàng)行動(dòng)”中已經(jīng)建立的隱患排查治理工作機(jī)制，及時(shí)溝通掌握相關(guān)情況，共同做好相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患的排查治理工作。

　　5.繼續(xù)做好信息報(bào)送工作。

　　各地區(qū)安委會辦公室和中央企業(yè)總部要繼續(xù)做好信息匯總和報(bào)送工作。為了進(jìn)一步掌握各地區(qū)和中央企業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查的情況，現(xiàn)補(bǔ)充了《重大基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)隱患排查進(jìn)度快報(bào)表》（見附表），請認(rèn)真填寫該進(jìn)度表和隱患排查治理報(bào)表及文字說明，并于每月30日或31日前一并報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室（聯(lián)系電話：010－64463299，傳真：010－64279676，E-mail：zftj@chinasafety.gov.cn）。

　　二○○七年十月十七

來源：國家安監(jiān)局