煤礦瓦斯治理與利用總體方案(一)
煤礦瓦斯治理與利用總體方案
《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組
二○○五年六月
《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作
領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、編寫小組名單
一、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：吳 吟
成 員：陳國(guó)新 孫 洪 李敬輝 李 忠 楊 璐
曹子娟 李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺
二、顧問小組
組 長(zhǎng)：周世寧 張鐵崗
成 員：（以姓氏筆畫為序）
王 源 付建華 盧鑒章 何學(xué)秋 周心權(quán) 胡千庭
錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根
三、編寫小組
組 長(zhǎng)：袁 亮 孫茂遠(yuǎn)
成 員：（以姓氏筆畫為序）
馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥
劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥
張延慶 張隧安 金學(xué)玉 岳超平 周德永 胡千庭
柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛
前 言
煤炭是我國(guó)一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國(guó)工業(yè)安全工作的重中之重。
有關(guān)部門立即行動(dòng)，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。
《總體方案》以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障國(guó)家能源安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，分析了全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。
《總體方案》提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個(gè)階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
《總體方案》提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是：樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場(chǎng)化原則調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《總體方案》強(qiáng)調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用。
《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái)稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。
瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實(shí)踐中的問題，為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。
目 錄
前 言............................................................ 1
第一部分 基本情況.................................................. 1
一、煤礦基本情況...................................................................................................... 1
（一）礦井?dāng)?shù)量……….............................................................................................. 1
（二）原煤產(chǎn)量……….............................................................................................. 1
（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)……….............................................................................................. 2
二、自然條件及災(zāi)害事故........................................................................................... 2
（一）瓦斯賦存及涌出狀況....................................................................................... 2
（二）自然條件……….............................................................................................. 2
（三）災(zāi)害事故……….............................................................................................. 4
三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀........................................................................................... 5
（一）瓦斯治理……….............................................................................................. 5
（二）瓦斯利用……….............................................................................................. 7
四、主要問題及原因分析........................................................................................... 8
（一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段....................................................... 8
（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后................................................................................ 9
（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低.............................................................................. 10
（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題.................................................................................. 11
（五）安全投入嚴(yán)重不足........................................................................................ 12
第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)............................... 13
一、指導(dǎo)思想............................................................................................................ 13
二、發(fā)展導(dǎo)向............................................................................................................ 13
三、主要目標(biāo)............................................................................................................ 14
（一）“三大階段”治理目標(biāo)................................................................................... 14
（二）45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo)................................................................... 15
（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo)........................................................................................ 16
（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo)..................................................................................... 17
第三部分 重點(diǎn)任務(wù)................................................. 17
一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo).............................................................................. 17
二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備...................................................................... 18
（一）完善通風(fēng)系統(tǒng)…............................................................................................ 18
（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)........................................................................................ 18
（三）完善防滅火系統(tǒng)............................................................................................ 19
（四）完善防塵系統(tǒng)…............................................................................................ 19
（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)........................................................................................ 19
（六）完善安全防護(hù)設(shè)施........................................................................................ 20
三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度.......................................................................... 20
四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì).......................................................................... 21
五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步.......................................................................... 22
六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施...................................................................... 23
七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用............................................................... 24
（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程……………… 24
（二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程.................................................. 25
（三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程................................ 25
（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程.................................... 25
（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程.............................................. 26
八、加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作.................................................................................. 26
第四部分 保障措施及政策............................................ 27
一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系....................................................... 27
二、深化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局...................... 28
三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系................................................................... 28
四、完善煤炭資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度.............................................................................. 29
五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管............................................................................................. 30
六、調(diào)整國(guó)家財(cái)稅政策............................................................................................. 31
（一）瓦斯抽采與利用............................................................................................ 31
（二）資金支持………............................................................................................ 32
（三）煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化............................................................................................ 32
（四）煤炭成本完全化............................................................................................ 33
（五）稅收政策………............................................................................................ 33
七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系.......... 33
（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān).................................... 33
（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地....................................... 35
（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地.................................... 36
